第六章  附則

　　第三十三條  軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不納入確權(quán)登記。

　　第三十四條  本辦法由自然資源部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

　　附件：自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

　　附件

　　自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全面鋪開、分階段推進(jìn)全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制定以下工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，在總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

　�。ǘ�）基本原則。堅(jiān)持資源公有，堅(jiān)持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新的空間格局。

　�。ㄈ�）工作目標(biāo)。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果，首先對國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、重點(diǎn)國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬╅_展國家公園自然保護(hù)地確權(quán)登記。

　　自然資源部在完善前期國家公園統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上，對國家公園開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會同國家公園所在的省級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國家公園建設(shè)、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確國家公園內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。國家公園范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨(dú)劃分登記單元，作為國家公園登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。

　�。ǘ�）開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等其他自然保護(hù)地確權(quán)登記。

　　自然資源部對由中央政府直接行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園（根據(jù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等）等自然保護(hù)地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會同自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地所在的省級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　　省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地開展確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

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