國務(wù)院關(guān)于修改《規(guī)章制定程序條例》的決定

　　國務(wù)院決定對《規(guī)章制定程序條例》作如下修改：

　　一、將第三條修改為：“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

　　“沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”

　　二、增加一條，作為第四條：“制定政治方面法律的配套規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央或者同級黨委(黨組)。

　　“制定重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告同級黨委(黨組)。”

　　三、將第五條改為第六條，第一款修改為：“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面轉(zhuǎn)變。”

　　四、將第九條改為第十條，第二款修改為：“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認(rèn)為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府報請立項。”

　　增加一款，作為第三款：“國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以向社會公開征集規(guī)章制定項目建議。”

　　五、將第十一條改為第十二條，第一款修改為：“國務(wù)院部門法制機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府法制機構(gòu)(以下簡稱法制機構(gòu))，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議進行評估論證，擬訂本部門、本級人民政府年度規(guī)章制定工作計劃，報本部門、本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。”

　　六、將第十二條改為第十三條，第一款修改為：“國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計劃的領(lǐng)導(dǎo)。對列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報本部門或者本級人民政府決定。”

　　增加一款，作為第二款：“法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解本部門、本級人民政府年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。”

　　七、將第十四條改為第十五條，增加一款，作為第二款：“起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。”

　　將第十三條第四款改為第十五條第三款，修改為：“起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。”

　　八、將第十五條改為第十六條，修改為：“起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

　　“起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

　　“(一)聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容;

　　“(二)參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見;

　　“(三)聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由;

　　“(四)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。”

　　九、將第十七條改為第十八條，第三款修改為：“規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明。”

　　第四款修改為：“有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。”

　　十、將第十八條改為第十九條，修改為：“規(guī)章送審稿由法制機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。法制機構(gòu)主要從以下方面對送審稿進行審查：

　　“(一)是否符合本條例第三條、第四條、第五條、第六條的規(guī)定;

　　“(二)是否符合社會主義核心價值觀的要求;

責(zé)任編輯：wuyong