省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府可以確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。

　　第十五條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

　　第十六條　起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

　　起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

　　(一)聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容;

　　(二)參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見;

　　(三)聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由;

　　(四)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

　　第十七條　起草部門規(guī)章，涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院其他部門的意見。

　　起草地方政府規(guī)章，涉及本級人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章草案送審稿(以下簡稱規(guī)章送審稿)時說明情況和理由。

　　第十八條　起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料按規(guī)定報送審查。

　　報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署;幾個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明。

　　有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

　　第四章　審　　查

　　第十九條　規(guī)章送審稿由法制機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。法制機構(gòu)主要從以下方面對送審稿進行審查：

　　(一)是否符合本條例第三條、第四條、第五條、第六條的規(guī)定;

　　(二)是否符合社會主義核心價值觀的要求;

　　(三)是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

　　(四)是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見;

　　(五)是否符合立法技術(shù)要求;

　　(六)需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

　　(一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

　　(二)有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的;

　　(三)未按照本條例有關(guān)規(guī)定公開征求意見的;

　　(四)上報送審稿不符合本條例第十八條規(guī)定的。

　　第二十一條　法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見。

　　法制機構(gòu)可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　第二十二條　法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

　　第二十三條　規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

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