各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2018年9月17日

　　推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃

　　(2018—2020年)

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，標(biāo)本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域(以下稱(chēng)重點(diǎn)區(qū)域)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，有力支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好服務(wù)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和決勝全面建成小康社會(huì)。

　　(二)工作目標(biāo)。

　　到2020年，全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)，重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。與2017年相比，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量增加11億噸、增長(zhǎng)30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)40%、長(zhǎng)三角地區(qū)增長(zhǎng)10%、汾渭平原增長(zhǎng)25%;全國(guó)水路貨運(yùn)量增加5億噸、增長(zhǎng)7.5%;沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。

　　(三)重點(diǎn)區(qū)域范圍。

　　京津冀及周邊地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東、山西、遼寧、內(nèi)蒙古8省(區(qū)、市)，長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽4省(市)，汾渭平原包括山西、河南、陜西3省。

　　二、鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)

　　(四)提升主要物流通道干線鐵路運(yùn)輸能力。加快實(shí)施《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加快重點(diǎn)干線鐵路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快蒙華、京原、黃大等連接西部與華中、華北地區(qū)干線鐵路建設(shè)和改造，提升瓦日、邯黃等既有鐵路綜合利用效率，實(shí)施鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能，緩解部分區(qū)段貨運(yùn)能力緊張，提升路網(wǎng)運(yùn)輸能力。(中國(guó)鐵路總公司牽頭，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、鐵路局參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出)

　　(五)加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車(chē)制造等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路專(zhuān)用線。簡(jiǎn)化鐵路專(zhuān)用線接軌審核程序，壓縮接軌協(xié)議辦理時(shí)間，完善鐵路專(zhuān)用線共建共用機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會(huì)資本投入。合理確定新建及改擴(kuò)建鐵路專(zhuān)用線建設(shè)等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)新建貨運(yùn)干線鐵路同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、開(kāi)通配套鐵路專(zhuān)用線。到2020年，全國(guó)大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專(zhuān)用線接入比例達(dá)到80%以上;重點(diǎn)區(qū)域具有鐵路專(zhuān)用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。(交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、中國(guó)鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式。優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物運(yùn)力供給。優(yōu)化列車(chē)運(yùn)行圖，豐富列車(chē)編組形式，加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)內(nèi)跨局組織協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)當(dāng)日達(dá)、次日達(dá)等多種運(yùn)輸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)車(chē)船班期穩(wěn)定銜接。在運(yùn)輸總量達(dá)到一定規(guī)模的通道，開(kāi)發(fā)鐵路貨運(yùn)班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運(yùn)列車(chē)、大宗貨物直達(dá)列車(chē)等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構(gòu)建快捷貨運(yùn)班列網(wǎng)絡(luò)。研究推進(jìn)鐵路雙層集裝箱、馱背運(yùn)輸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升通道配套設(shè)施設(shè)備能力。充分發(fā)揮高鐵運(yùn)能，在有條件的通道實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸。(中國(guó)鐵路總公司牽頭，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委參與)

　　(七)提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。深化鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立健全靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。完善短距離大宗貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。規(guī)范鐵路專(zhuān)用線代維收費(fèi)行為，推動(dòng)降低專(zhuān)用線共用收費(fèi)水平。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務(wù)收費(fèi)行為，降低短駁成本。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶(hù)簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開(kāi)展合作，構(gòu)建門(mén)到門(mén)接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)。(中國(guó)鐵路總公司牽頭，發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、鐵路局參與)

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