(十五)更大程度更廣范圍推行混合所有制改革。制定出臺(tái)山西省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作方案，率先選擇30家左右國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。在系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，除極少數(shù)涉及國(guó)家安全的國(guó)有企業(yè)外，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)整體上市、并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例。支持中央企業(yè)與山西省煤炭、電力企業(yè)通過(guò)相互參股、持股以及簽訂長(zhǎng)期協(xié)議等合作方式，形成市場(chǎng)互補(bǔ)和上下游協(xié)同效應(yīng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與山西省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。積極引入有效戰(zhàn)略投資者，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn)探索混合所有制企業(yè)員工持股的可行方式。

　　(十六)加快解決歷史遺留問(wèn)題。允許山西省國(guó)有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及地方政府出讓部分國(guó)有企業(yè)股權(quán)，專項(xiàng)解決廠辦大集體、棚戶區(qū)改造和企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問(wèn)題。中央財(cái)政對(duì)廠辦大集體改革繼續(xù)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，山西省可結(jié)合實(shí)際情況，將自籌資金和中央財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于接續(xù)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀母镏С�。全面深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。對(duì)于中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金，在確保完成工作任務(wù)基礎(chǔ)上，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于地方國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　(十七)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。在山西省開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范，重點(diǎn)培育有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等。著力構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營(yíng)商環(huán)境，不斷提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。打破基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，支持民間投資應(yīng)入盡入。遴選一批有較好盈利預(yù)期、適合民間資本特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本組建聯(lián)合體投標(biāo)，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。

　　五、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

　　(十八)深化“放管服”改革。全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，健全精簡(jiǎn)高效的權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單制度，統(tǒng)一規(guī)范各類審批、監(jiān)管、服務(wù)事項(xiàng)。支持市縣級(jí)政府設(shè)立統(tǒng)一行使行政審批權(quán)的機(jī)構(gòu)，推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)上辦理。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，全面清理和大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，探索改進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證管理制度，加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤。試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索建立以信用為核心的監(jiān)管模式。調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，按程序調(diào)整大同市、陽(yáng)泉市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)設(shè)置，解決設(shè)區(qū)的市“一市一區(qū)”等規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。完善政府守信踐諾機(jī)制，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　(十九)創(chuàng)新財(cái)政金融支持轉(zhuǎn)型升級(jí)方式。對(duì)山西省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退嚴(yán)重的城市，比照實(shí)施資源枯竭城市財(cái)力轉(zhuǎn)移支付政策。中央預(yù)算內(nèi)投資在山西省農(nóng)村旅游公路建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。支持山西省推進(jìn)完善地方政府專項(xiàng)債券管理，著力發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，保障重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)融資需求。支持山西省開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)和環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。在去產(chǎn)能過(guò)程中，通過(guò)綜合運(yùn)用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，加快不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓，做到應(yīng)核盡核，依法維護(hù)金融債權(quán)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有效對(duì)接，開(kāi)展市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。支持山西省在符合條件的情況下設(shè)立民營(yíng)銀行。支持企業(yè)開(kāi)展大型設(shè)備、成套設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。在依法審慎合規(guī)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)。研究建立大同國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

　　(二十)改革完善土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。積極創(chuàng)造條件，在山西省推廣國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地管理制度改革經(jīng)驗(yàn)，在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。實(shí)施工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用政策，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，適當(dāng)增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地供給，探索適合開(kāi)發(fā)區(qū)特點(diǎn)的土地資源開(kāi)發(fā)利用方式。大力推進(jìn)土地整治，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)和中低產(chǎn)田改造。加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾利用，對(duì)復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地，經(jīng)驗(yàn)收合格后按程序納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍，相關(guān)土地由治理主體優(yōu)先使用。允許集中連片特困地區(qū)、國(guó)家和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。試點(diǎn)建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)代投”激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資金投入，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　(二十一)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快資源型城市特別是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城礦協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城融合。支持長(zhǎng)治市創(chuàng)建國(guó)家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好傳統(tǒng)村落保護(hù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)幸福家園和美麗宜居鄉(xiāng)村。

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