山西省是我國(guó)重要的能源基地和老工業(yè)基地，是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展中具有重要地位。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的更高要求。為加快破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，走出一條轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路，努力把山西省改革發(fā)展推向更加深入的新階段，為其他資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)能源供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命和國(guó)際合作，打造能源革命排頭兵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)性突破，將山西省建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效顯著的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

　　(二)基本原則。

　　——堅(jiān)持改革引領(lǐng)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大膽破除阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的觀念理念和體制機(jī)制束縛，率先復(fù)制、推廣全國(guó)各類體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，先行布局重大改革試點(diǎn)試驗(yàn)。

　　——聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以能源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)延伸、更新和多元化發(fā)展為路徑，建設(shè)安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　——突出生態(tài)優(yōu)先。大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新局面。

　　——加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化山西省主體責(zé)任，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)互動(dòng)合作，加大國(guó)家層面指導(dǎo)和支持力度，協(xié)同推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　到2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，能源革命總體效果不斷顯現(xiàn)，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制基本建立。煤炭開采和粗加工占工業(yè)增加值比重顯著降低，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比逐步提高到2/3，煤炭清潔高效開發(fā)利用水平大幅提高、供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，打造清潔能源供應(yīng)升級(jí)版。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國(guó)平均水平，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重爭(zhēng)取達(dá)到全國(guó)平均水平，初步建成國(guó)家新型能源基地、煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、國(guó)家全域旅游示范區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民，確保與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

　　到2030年，多點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多極市場(chǎng)承載、內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系基本建成，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力再上一個(gè)新臺(tái)階。

　　二、健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)機(jī)制，打造能源革命排頭兵

　　(四)推動(dòng)能源供給革命。引導(dǎo)退出過剩產(chǎn)能、發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭產(chǎn)能減量置換和減量重組。全面實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放與節(jié)能改造，適當(dāng)控制火電規(guī)模，實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)布局煤炭深加工、煤層氣轉(zhuǎn)化等高端項(xiàng)目和新能源發(fā)電基地。研究布局煤炭?jī)?chǔ)配基地。鼓勵(lì)煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤礦資源綜合利用。結(jié)合電力市場(chǎng)需求變化，適時(shí)研究規(guī)劃建設(shè)新外送通道的可行性，提高晉電外送能力。布局太陽(yáng)能薄膜等移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)，打造移動(dòng)能源領(lǐng)跑者。在新建工業(yè)園區(qū)和具備條件的既有工業(yè)園區(qū)，積極實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程，推進(jìn)能源綜合梯次利用。以企業(yè)為主體，建設(shè)煤炭開采及清潔高效利用境外產(chǎn)能合作示范基地。

　　(五)推動(dòng)能源消費(fèi)革命。支持山西省開展煤炭消費(fèi)等量、減量替代行動(dòng)，擴(kuò)大天然氣、電能等清潔能源和可再生能源替代試點(diǎn)范圍，因地制宜發(fā)展地?zé)崮�、太�?yáng)能等可再生能源。加強(qiáng)對(duì)“煤改電”、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的資金補(bǔ)貼支持，提高省內(nèi)電力消納能力。加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)焦化、煤化工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣�產(chǎn)技術(shù)改造。在農(nóng)村居民用煤等重點(diǎn)替代領(lǐng)域，實(shí)施一批電能替代工程。加快實(shí)施民用、工業(yè)“煤改氣”工程。

　　(六)深化能源體制改革。堅(jiān)持煤電結(jié)合、煤運(yùn)結(jié)合、煤化結(jié)合，鼓勵(lì)煤炭、電力、運(yùn)輸、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行重組或交叉持股，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)有條件的煤炭和電力企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，著力推進(jìn)煤礦和電站聯(lián)營(yíng)。鼓勵(lì)山西省探索建立能源清潔高效利用綜合補(bǔ)償機(jī)制，支持新興能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)。鼓勵(lì)山西省引導(dǎo)社會(huì)資本建立能源轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。積極推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)和呂梁等地增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。建立煤層氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制和公開競(jìng)爭(zhēng)出讓制度。鼓勵(lì)煤炭礦業(yè)權(quán)人和煤層氣礦業(yè)權(quán)人合資合作，支持符合條件的企業(yè)與山西省煤層氣開采企業(yè)合作。將煤層氣對(duì)外合作開發(fā)項(xiàng)目審批制改為備案制，將煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)的地面煤層氣開發(fā)項(xiàng)目備案下放至山西省管理。落實(shí)煤層氣發(fā)電價(jià)格政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)積極性，加快煤層氣資源開發(fā)利用。

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