國家鐵路局開展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。這是我國首部以中共中央、國務(wù)院名義出臺(tái)的質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件。《指導(dǎo)意見》就質(zhì)量提升行動(dòng)進(jìn)行專門部署，凸顯了質(zhì)量的重要性,是黨中央在科學(xué)研判當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律包括質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署。開展質(zhì)量提升行動(dòng)也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　經(jīng)過長期不懈努力，我國鐵路尤其是高速鐵路迅猛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從探索到突破、從制造到創(chuàng)造、從追趕到領(lǐng)跑的崛起，總體技術(shù)水平已邁入世界先進(jìn)水平，強(qiáng)有力地助推了國家戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的成就。但也要看到，我國鐵路領(lǐng)域仍存在一定的低端供給和無效供給，運(yùn)輸服務(wù)、工程、產(chǎn)品質(zhì)量距離人民群眾的美好生活需求仍有差距，基于此，在鐵路行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給質(zhì)量作為改革的主攻方向，把全面提高運(yùn)輸服務(wù)、工程、產(chǎn)品質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務(wù)，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，是大勢(shì)所趨也是當(dāng)務(wù)之急。

　　一、總體要求

　　(一)總體思路。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大做出的戰(zhàn)略部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在突出的位置，以提高鐵路領(lǐng)域質(zhì)量和效益為中心，在鐵路領(lǐng)域開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，全面提升質(zhì)量水平，加快培育鐵路行業(yè)國際競爭新優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則。

　　—堅(jiān)持以質(zhì)量第一為價(jià)值導(dǎo)向。牢固樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝，以質(zhì)量提升行動(dòng)推動(dòng)鐵路行業(yè)健康、有序發(fā)展。

　　—堅(jiān)持以滿足人民群眾獲得感為根本目的。把人民群眾對(duì)鐵路行業(yè)的需求作為提高鐵路供給質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)提高運(yùn)輸服務(wù)、工程、產(chǎn)品的質(zhì)量水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

　　—堅(jiān)持需求引領(lǐng)、問題導(dǎo)向。緊貼鐵路行業(yè)發(fā)展對(duì)質(zhì)量的需求，針對(duì)質(zhì)量存在的問題和短板，全面部署，集中攻堅(jiān)，強(qiáng)化質(zhì)量問題的研究和解決，推動(dòng)質(zhì)量水平的整體提升。

　　二、完善鐵路政策法規(guī)和健全鐵路規(guī)章制度

　　(一)完善鐵路政策法規(guī)。

　　深入研究加強(qiáng)鐵路行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)，初步形成以《鐵路法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)為核心的制度體系。積極推進(jìn)《鐵路法》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》修訂，推動(dòng)《鐵路技術(shù)安全規(guī)程》等規(guī)章的制訂。根據(jù)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的要求，對(duì)《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》等規(guī)章進(jìn)行修訂，加強(qiáng)安全監(jiān)管，完善許可條件，適應(yīng)鐵路投融資體制改革的發(fā)展需要，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)經(jīng)營，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，支持中國鐵路投資、建設(shè)、裝備、運(yùn)營全方位“走出去”。同時(shí)，組織對(duì)原鐵道部規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)不符合“放管服”改革精神的政策性文件，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修改的及時(shí)修改。對(duì)新制定文件加強(qiáng)合法性審查，廣泛聽取各方意見。

　　(二)進(jìn)一步做好鐵路行業(yè)普法工作。

　　按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸服務(wù)、工程、設(shè)備質(zhì)量普法宣傳工作，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的質(zhì)量安全知識(shí)，熟悉有關(guān)的質(zhì)量安全法律法規(guī)和規(guī)章制度，掌握本崗位的基本操作技能，熟悉質(zhì)量安全責(zé)任義務(wù)。

　　(三)健全監(jiān)管規(guī)章制度。

　　組織制訂系列監(jiān)管規(guī)章制度，進(jìn)一步健全鐵路監(jiān)管體系，規(guī)范政企分開后鐵路運(yùn)輸服務(wù)、工程、設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)管原則、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容和工作程序等，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，保障鐵路運(yùn)輸安全，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸服務(wù)、工程、設(shè)備質(zhì)量不斷提升。

　　三、促進(jìn)鐵路生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展

　　(一)支持鐵路多式聯(lián)運(yùn)工作。

　　落實(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的實(shí)施意見，推動(dòng)鐵路參與多式聯(lián)運(yùn)工作。積極參與多式聯(lián)運(yùn)法研究以及多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備設(shè)施、信息共享等標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)則建設(shè)方面的工作。研究修改《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理規(guī)則》等相關(guān)鐵路運(yùn)輸規(guī)則，促進(jìn)與多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則、其他運(yùn)輸方式及國際聯(lián)運(yùn)規(guī)則的銜接。

責(zé)任編輯：wuyong