01

五環(huán)聯(lián)動強黨建 基層治理增活力

　　輿情忻州12月18日消息 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是基層黨建工作的重要內(nèi)容，是加強基層治理、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要保障。

　　抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，寧武縣充分認(rèn)識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重大意義，切實提高政治站位，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓”的指示，牢固樹立“黨建+”理念，堅持黨建引領(lǐng)，把“壯大村級集體經(jīng)濟、帶動村民增收致富”作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，從強化基層黨的建設(shè)入手，狠抓基層關(guān)鍵，從建強基層組織、夯實“堡壘”根基，健全制度措施、強化責(zé)任落實，注重示范引領(lǐng)、發(fā)揮帶動效應(yīng)等方面一齊發(fā)力，全方位強化基層黨組織建設(shè)，讓黨旗飄在一線、黨員沖在一線、陣地建在一線，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，帶頭苦干實干、開拓創(chuàng)新，把群眾動員起來、把資源利用起來，全力抓產(chǎn)業(yè)、強經(jīng)濟、促發(fā)展，因地制宜打好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“組合拳”，從根本上激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，強勢推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的具體實踐中，寧武縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為提升基層治理能力、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的突破口，納入縣域經(jīng)濟發(fā)展總體布局，編制了《寧武縣2022―2025年發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟3年發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《寧武縣發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實施方案》《寧武縣村集體經(jīng)濟項目化扶持推進(jìn)方案》和《寧武縣發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟獎勵辦法》。在實施過程中，堅持黨建引領(lǐng)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足全縣“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、涉工產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游三大重點，由縣委書記、縣長任“雙組長”，組建涉農(nóng)、涉工、涉旅產(chǎn)業(yè)三個專班，由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長，從產(chǎn)業(yè)謀劃、資金統(tǒng)籌、人才引進(jìn)、政策保障等方面高規(guī)格、全方位推進(jìn)，同時，把扶持壯大村集體經(jīng)濟情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建述職評議和村黨組織書記年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。聚焦“怎么抓”“干什么”“怎么干”“錢哪來”“怎么管”五大關(guān)鍵問題，始終堅持統(tǒng)籌為“要”，凝聚攻堅合力，著力解決好“怎么抓”的問題;堅持項目為“綱”，深耕資源優(yōu)勢，著力解決好“干什么”的問題;堅持創(chuàng)新為“先”，拓展運營模式，著力解決好“怎么干”的問題;堅持資金為“本”，多元投入保障，著力解決好“錢哪來”的問題;堅持管理為“重”，規(guī)范項目實施，著力解決好“怎么管”的問題。始終堅持村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、專班審核、領(lǐng)導(dǎo)組審定“四步閉環(huán)”項目管理辦法和定項目、抓運營、配資金、強管理、聚合力“五環(huán)聯(lián)動”抓發(fā)展法則，全流程把控推進(jìn)項目，有效推動資源聚攏、產(chǎn)業(yè)聚集、財富聚變和農(nóng)、工、商、貿(mào)、旅一體化發(fā)展，闖出一條富裕農(nóng)民、壯大村集體經(jīng)濟的新路子，使全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟成功實現(xiàn)從吃“資源飯”到打“特色牌”、從分散經(jīng)營到融合發(fā)展的整體層次提升和華麗“蝶變”。

　　截至目前，全縣規(guī)劃入庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、工礦輻射、文旅服務(wù)、異地置業(yè)、服務(wù)創(chuàng)收、光伏發(fā)電8類項目230個，實施項目102個，全部達(dá)產(chǎn)后可實現(xiàn)村集體經(jīng)濟年收益2978.95萬元。

　　寧武縣堅持黨建引領(lǐng)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為提升基層治理能力、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興突破口的成功經(jīng)驗和做法，被省委抓黨建促基層治理能力提升專項行動辦主辦的《探索》刊物刊載，并在全省推廣。

02

傾心傾力汾河治理 生態(tài)建設(shè)交出亮麗答卷

　　寧武地處山西省北中部，總面積1987.7平方公里，總?cè)丝?3.6萬人，是三晉母親河——汾河(黃河第二大支流)、北京永定河上游——桑干河“兩河”之源，是山西省鳥——褐馬雞的棲息地，是山西和京津冀重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，素有“京西屏障”“華北水塔”“華北之肺”“華北落葉松故鄉(xiāng)”“中國高原莜麥之鄉(xiāng)”之美譽。境內(nèi)有晉山之祖——蘆芽山，我國三大高山天池之一——寧武天池，世界地質(zhì)奇觀——萬年冰洞。

　　2017年6月，習(xí)近平總書記視察山西時，提出“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓這條山西的母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”的重要指示和要求。

　　2019年4月，山西省政府辦公廳印發(fā)《山西省汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點實施方案(2018-2020年)》(晉政辦函〔2019〕39號)。寧武縣涉及試點項目21個，總投資23.26億元。

　　在實施試點項目的過程中，寧武縣委縣政府在國家三部門、省委省政府、省三廳六局和市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、集中規(guī)劃和專業(yè)指導(dǎo)下，把實施汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐和具體行動，作為推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手和重要舉措，確立“335”工作思路，全面樹立“三個共同體”(山水林田湖草是一個生命共同體、人與自然是一個共同體、共同構(gòu)建人與自然生命共同體)理念，科學(xué)統(tǒng)籌“五個結(jié)合”(生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治、全域旅游、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展相結(jié)合)，全面推行“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”12字原則，全面實施修山、治水、育林、護(hù)田、蓄湖、復(fù)草“六大共治”，堅持黨政同責(zé)，推行“九為施治”(即：縣試點指揮部總調(diào)度、總指揮;項目建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)、專班推進(jìn);行政審批部門優(yōu)化流程、優(yōu)先服務(wù);所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障征拆、化解問題;施工單位倒排工期、掛圖作戰(zhàn);監(jiān)理單位巡檢督導(dǎo)、嚴(yán)把質(zhì)量;審計部門跟蹤監(jiān)督、把好質(zhì)效;造價咨詢動態(tài)管理、全程管控;督查小組執(zhí)紀(jì)問效、從嚴(yán)追責(zé))方略，按照“全域生態(tài)修復(fù)、全域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全域智慧運營”的思路，積極探索在一個戰(zhàn)場上打贏生態(tài)治理、文旅開發(fā)、鄉(xiāng)村振興三場戰(zhàn)役，統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合施治，如期圓滿完成了21個試點項目，高質(zhì)量超額完成了生態(tài)績效指標(biāo)，讓“汾河流水嘩啦啦”的歷史美景得以重現(xiàn)，極大改善了試點區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升了生態(tài)環(huán)境承載力，有效保護(hù)了生物多樣性，構(gòu)建了“山青、水綠、林郁、田沃、河美”生態(tài)格局，打造了山水林田湖草綜合治理的“寧武樣板”，為解決“兩河一山”生態(tài)問題、全面保障生態(tài)安全、從根本上提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力、助力構(gòu)建國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略布局和山西大生態(tài)格局作出了積極貢獻(xiàn)。同時，還有效提升了寧武文化旅游的內(nèi)涵、知名度和影響力，促進(jìn)了文旅事業(yè)強勁發(fā)展，鞏固了脫貧攻堅成果，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興，初步探索出一條在一個戰(zhàn)場上打贏生態(tài)治理、文旅開發(fā)、鄉(xiāng)村振興三場戰(zhàn)役的“寧武經(jīng)驗”。

　　目前，寧武全縣上下正凝心聚力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略，主動融入太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，立足汾河上游地區(qū)生態(tài)功能定位，持續(xù)加強生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，積極培育綠色產(chǎn)業(yè)，決心以非常之力、恒久之功把寧武建成水量豐沛、田野富饒、植被茂密、生態(tài)良好的黃河文明發(fā)端之地，助力忻州綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國、健康山西、生態(tài)忻州作出寧武貢獻(xiàn)。

03

鞏固拓展脫貧攻堅成果 續(xù)寫鄉(xiāng)村振興嶄新篇章

　　在勝利實現(xiàn)脫貧摘帽的同時，寧武縣把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重中之重，深入貫徹落實黨中央、省委、市委關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，強力實施了一系列工作舉措，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，矢志在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新征程上續(xù)寫鄉(xiāng)村全面振興的嶄新篇章。

　　一是健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。實施了網(wǎng)格化管理工作專項行動，規(guī)范了“農(nóng)戶申請、村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級推送、部門比對、逐級反饋”申報流程，組織開展了村網(wǎng)格主動發(fā)現(xiàn)防返貧風(fēng)險、村級核實評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判處置、縣級跟蹤監(jiān)測工作，確保不落一人、不漏一戶，實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋。集中力量開展了大排查大走訪，全縣共組織1938人參與排查，排查198個行政村和3個社區(qū)累計23944戶59945人，確保了走訪排查全覆蓋。

　　二是完善脫貧人口收入監(jiān)測“13810”工作機制。充分發(fā)揮“村有專員、鄉(xiāng)有專干、縣有專班”的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)作用，用好農(nóng)戶自主申報、干部走訪摸排、部門篩查預(yù)警、輿情信訪研判四種監(jiān)測手段，聚焦全縣3.78萬脫貧人口，結(jié)合全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，重點梳理出2021年度農(nóng)村居民人均可支配收入低于1萬元以下的脫貧戶和“三類戶”、2021年人均純收入增速不到脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速二分之一的脫貧人口和2022年因疫情影響收入驟減的脫貧人口，建立收入監(jiān)測人群信息臺賬，落實“13810”監(jiān)測幫扶機制，確保監(jiān)測對象準(zhǔn)、聯(lián)席調(diào)度快、幫扶措施實、收入增長穩(wěn)。

　　三是提高四個實效，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)“特、優(yōu)”戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效。做強畜牧產(chǎn)業(yè)，做精雜糧產(chǎn)業(yè)，做亮藥茶產(chǎn)業(yè)，做活藥材產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，做大林草產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，提高消費扶持實效。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高旅游幫扶實效。強化運維監(jiān)管，提高光伏幫扶實效。多向發(fā)力，開辟多條增收渠道，努力促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。

　　四是做好易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)幫扶。以創(chuàng)建“五好社區(qū)”為抓手，全面推進(jìn)提升完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)帶動、務(wù)工就業(yè)、社區(qū)治理、權(quán)益保障等各項幫扶措施落實和后續(xù)扶持工作。同時，全面整改上級督查反饋問題，舉一反三，針對薄弱環(huán)節(jié)和工作不足，逐條逐項加以整改完善。

　　五是大力推進(jìn)省級鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建。全縣列入鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建項目4個。其中，鄉(xiāng)村振興示范村1個、鄉(xiāng)村旅游示范村1個、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)示范村1個、特色產(chǎn)業(yè)示范基地1個。目前鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建項目擬實施項目49個，已全部錄入項目庫，并完成項目規(guī)劃，正在積極推進(jìn)后續(xù)工作。

　　六是強化常態(tài)化駐村幫扶工作。全縣共調(diào)整下派第一書記130名，選派省市縣包扶單位102個，鄉(xiāng)村振興示范專家服務(wù)隊2支、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊1支、駐村工作隊130支、工作隊員289名，實現(xiàn)了脫貧村、先行示范村、100人以上移民社區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。按照“指標(biāo)量化、積分考核、星級管理、突出成效”的原則，建立了駐村工作隊長效管理機制。

　　七是鞏固成果兜牢防止返貧底線。嚴(yán)格按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作機制，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全這一底線，成立了防止返貧預(yù)警工作聯(lián)席會議辦公室，教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利等部門完善了控輟保學(xué)、健康幫扶、慢病診療及住房、飲水安全動態(tài)監(jiān)測機制，每季度通過聯(lián)席會議的形式，對脫貧人口信息進(jìn)行分析研判，制定落實針對性幫扶措施。針對穩(wěn)定就業(yè)、搬遷后扶、資產(chǎn)管理、村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大等重點工作，進(jìn)一步完善工作推進(jìn)機制，形成部門聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的良好局面。

04

加快轉(zhuǎn)型升級 文旅發(fā)展再奏強音

　　黨的十八大以來，寧武縣立足縣域?qū)嶋H和得天獨厚的自然環(huán)境、旅游資源、生態(tài)優(yōu)勢，確立把文化旅游培育成全縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，并將其作為加快全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，搶抓機遇，積極融入雄安新區(qū)和太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大格局，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、建設(shè)國內(nèi)著名旅游康養(yǎng)目的地為方向，強力打出了一套“組合拳”。

　　在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)方面，全面加大旅游資源、旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，著力推動旅游產(chǎn)業(yè)全資源整合、全要素調(diào)動、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全景化建設(shè)。一是從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、政策保障入手，健全推進(jìn)機制，提升保障能力。二是以構(gòu)建交通路網(wǎng)、推進(jìn)廁所革命、建設(shè)智慧旅游為重點，完善配套設(shè)施，補齊要素短板。三是在做好旅游促銷、開展多元宣傳等方面多管齊下，強化營銷推廣，叫響旅游品牌。四是從注重行業(yè)安全、規(guī)范市場秩序兩個方面，加強安全監(jiān)管，優(yōu)化旅游環(huán)境。五是突出旅游扶貧、生態(tài)修復(fù)、“生態(tài)+旅游”深化、城鄉(xiāng)面貌整治四大重點，培育“生態(tài)+旅游”，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　在發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面，主要是積極申報蘆芽山文旅康養(yǎng)示范區(qū)。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于實施市場主體倍增工程的意見》，以創(chuàng)建省級文旅康養(yǎng)示范區(qū)為首要目標(biāo)，突出抓好文旅宣傳、品牌打造、軟環(huán)境提升和基礎(chǔ)設(shè)施改善四個關(guān)鍵，重點圍繞一個小鎮(zhèn)(東寨康養(yǎng)小鎮(zhèn))建設(shè)、三大產(chǎn)業(yè)(森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、運動康養(yǎng))創(chuàng)建，打響叫亮“詩意山水、神奇寧武”文旅品牌，奮力開創(chuàng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

　　在推動文化旅游融合發(fā)展方面，一是積極推進(jìn)資源利用融合。著力打造一批文物保護(hù)利用示范單位，開展寧化古城等文物保護(hù)單位活化利用試點，完善市場要素，增強旅游功能。構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間藝術(shù)傳承利用體系，著力塑造具有寧武地域特色的工藝美術(shù)品牌，推出融入寧武地方標(biāo)志性文化元素的高質(zhì)量文化旅游商品。二是推動文化旅游產(chǎn)品融合。著力建設(shè)鄉(xiāng)村旅游目的地，推介鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，打造一批宜居宜游、宜業(yè)宜養(yǎng)的休閑農(nóng)莊(園)特色文化古村落、田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿度假區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村旅游目的地;開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，推動工業(yè)資源向文化旅游資源延伸;打造紅色旅游目的地，支持鼓勵各紅色旅游資源集聚地區(qū)和紅色旅游景區(qū)開發(fā)文創(chuàng)類紅色旅游紀(jì)念品、演藝類產(chǎn)品。三是挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升旅游景區(qū)文化內(nèi)涵。加快推進(jìn)蘆芽山景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作，不斷挖掘蘆芽山景區(qū)的文化內(nèi)涵，彰顯旅游景觀的文化特質(zhì)，形成長城邊塞古建文化高等級旅游景區(qū)集聚區(qū);推出精品旅游演藝節(jié)目，精心策劃蘆芽山大型演藝項目，在蘆芽山景區(qū)推出植入文旅IP的沉浸式體驗產(chǎn)品。

　　目前，所有項目都在快速有序推進(jìn)。寧武文化旅游高質(zhì)量快速發(fā)展的美好前景，在不遠(yuǎn)的將來定會成為現(xiàn)實。

原標(biāo)題：忻州答卷 寧武篇丨寧武：征程萬里風(fēng)正勁 汾源大地再奮發(fā)

責(zé)任編輯：葛文君