�。ㄆ撸╇[患排查治理制度建立和落實情況。通過查閱隱患排查治理制度，檢查隱患排查治理記錄臺賬等方式，結(jié)合現(xiàn)場檢查，驗證煤礦企業(yè)是否建立健全并嚴格落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；隱患排查治理是否做到自檢自改，整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”；是否采取有效措施，及時消除事故隱患；是否如實記錄事故隱患排查治理情況，并及時向從業(yè)人員通報。

　�。ò耍┏邪�或者托管安全管理情況。通過查閱煤礦承包或者托管合同，核實承包或者托管單位資質(zhì)條件，檢查煤礦企業(yè)對承包或者托管單位安全管理考核資料等方式，驗證煤礦企業(yè)是否將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)建設證照的單位或者個人；實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營的煤礦是否重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證，是否再次轉(zhuǎn)包或者將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包；是否簽訂專門承包或者托管安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、托管合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；是否定期對承包或者托管單位的安全生產(chǎn)工作進行檢查考核，并及時督促整改隱患和問題；委托方是否保證必須的安全資金投入。

　　（九）應急管理主體責任落實情況。通過查看應急救援預案及演練記錄，詢問調(diào)度員、安檢員、瓦檢員、班組長等關鍵崗位應急處置職責情況，抽查作業(yè)人員自救互救和安全避險知識、應急救援預案和避災路線的掌握情況，現(xiàn)場考查作業(yè)人員對自救器和緊急避險設施的使用情況等方式，驗證煤礦企業(yè)是否按要求編制應急救援預案，建立應急演練機制，定期開展應急演練；是否按要求對從業(yè)人員進行安全避險和應急救援培訓；是否賦予調(diào)度員、安檢員、瓦檢員、班組長等重大險情緊急撤人權力。

　�。ㄊ�）煤礦上級公司履職情況。針對檢查煤礦發(fā)現(xiàn)的問題，對煤礦上級公司開展檢查。通過聽取煤礦上級公司安全工作情況匯報，查看機構設置和人員任職文件，對所屬煤礦的日常安全檢查記錄、臺賬以及隱患問題整改督辦臺賬等資料，了解對所屬煤礦的生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標下達情況、安全生產(chǎn)資金投入保障情況等方式，驗證煤礦上級公司是否按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構、配齊配全安全生產(chǎn)管理人員；控股公司對所屬煤礦是否實現(xiàn)“真控股”；是否建立技術管理體系，落實對所屬煤礦的技術管理職責；是否對所屬煤礦經(jīng)常性開展安全檢查，落實對所屬煤礦的安全管理責任；是否推進所屬煤礦安全生產(chǎn)標準化建設工作；是否超能力下達或者變相超能力下達生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標。

　　各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實際，增加或者調(diào)整檢查內(nèi)容，創(chuàng)新檢查方法，強化檢查效果。

　　三、嚴肅追責問責

　�。ㄒ唬┩怀�“關鍵少數(shù)”。聚焦煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，尤其是董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人、總工程師等“關鍵少數(shù)”的法定安全生產(chǎn)職責，將“關鍵少數(shù)”安全生產(chǎn)責任落實情況作為檢查的重點內(nèi)容。對機構、人員、投入、裝備是否到位，以及責任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程是否建立健全并執(zhí)行落實等問題，要重點對應檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人——董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人的履職情況；對技術管理是否規(guī)范、系統(tǒng)是否安全可靠、風險是否防控到位、災害是否有效治理等問題，要重點對應檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)技術管理第一責任人——總工程師的履職情況。

　�。ǘ�）嚴格責任倒查。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，除依法對煤礦企業(yè)進行處理處罰外，還要追根溯源，由事見人、由問題到人開展責任倒查，逐條查明相關人員責任，依法對責任人員實施行政處罰和問責追責。特別是對重大隱患和嚴重違法違規(guī)行為，以及安全生產(chǎn)責任制不落實，安全投入不到位，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程等不符合要求、不切合實際、不兌現(xiàn)落實等突出問題，要倒查“關鍵少數(shù)”責任，依法嚴肅追責問責，做到“問事必問人、問人必問責”。對國有煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，要按照《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（原監(jiān)察部、原國家安全監(jiān)管總局令第11號）有關要求，依法提出處理建議，并按干部管理權限移交相關部門處理。煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員有安全生產(chǎn)違法行為，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

　�。ㄈ�）強化問責效果。建立煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為檔案，將個人處理處罰和追責問責等情況記入檔案，并及時向負責安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的部門進行通報。對煤礦企業(yè)存在的重大問題、共性問題和突出問題，應及時向有關地方黨委、政府報告，重大事故隱患報同級人民政府實行掛牌督辦，并及時向相關行業(yè)主管、自然資源主管、公安和國有資產(chǎn)管理等部門通報。鼓勵煤礦企業(yè)主動落實安全生產(chǎn)主體責任，定期開展安全風險分析研判和隱患自檢自改，對主動排查治理隱患或者減輕違法行為危害后果的，可視情況依法從輕或者免予處罰。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。省級煤礦安全監(jiān)管部門負責組織和指導市縣級煤礦安全監(jiān)管部門，省級煤礦安監(jiān)局負責組織和指導駐地煤監(jiān)分局開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)管監(jiān)察工作。各單位主要負責人要高度重視，加強研究部署，細化工作安排。各省級監(jiān)管監(jiān)察部門領導班子成員要結(jié)合聯(lián)系指導和明查暗訪等工作，帶頭深入基層一線、深入煤礦企業(yè)，開展督促指導，推動工作落實。

　�。ǘ�）用好工作成果。充分發(fā)揮媒體作用，及時將查處的重大隱患、嚴重違法違規(guī)行為，被處罰問責的企業(yè)和個人，以及納入聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的煤礦企業(yè)等在媒體上予以曝光，強化警示震懾效果。用好監(jiān)管監(jiān)察成果，及時調(diào)整煤礦分類，對安全主體責任落實不到位、安全管理薄弱、安全保障能力低的煤礦，要加大檢查頻次，強化安全管控，依法嚴肅處罰問責，對達不到安全生產(chǎn)條件的要依法責令停產(chǎn)整頓。要通過開展安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)管監(jiān)察，切實督促和推動煤礦企業(yè)全面壓實全員安全生產(chǎn)責任，健全“明責、知責、履責、問責”安全生產(chǎn)責任運行機制。

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