國(guó)家煤礦安監(jiān)局

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

　　煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕26號(hào)

　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，督促煤礦企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理能力和水平，堅(jiān)決防范和遏制煤礦重特大事故，國(guó)家煤礦安監(jiān)局制定了《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

　　國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

　　2019年7月6日

　　關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為開(kāi)展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察，督促企業(yè)尊法學(xué)法守法用法，壓實(shí)企業(yè)法定責(zé)任，建立健全全員、全過(guò)程安全管理體系，推動(dòng)煤礦企業(yè)切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“全面落實(shí)安全責(zé)任、堅(jiān)決堵塞安全漏洞、嚴(yán)密管控安全風(fēng)險(xiǎn)、有效防范遏制事故”的目標(biāo)，特制定指導(dǎo)意見(jiàn)如下：

　　一、檢查范圍及開(kāi)展方式

　�。ㄒ唬�檢查范圍。正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦及其上級(jí)公司（以下統(tǒng)稱(chēng)為“煤礦企業(yè)”）。

　�。ǘ�）開(kāi)展方式。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)按執(zhí)法計(jì)劃對(duì)煤礦企業(yè)開(kāi)展檢查時(shí)，將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況列為重點(diǎn)必查內(nèi)容，一并進(jìn)行檢查。

　　二、檢查重點(diǎn)內(nèi)容和檢查方式

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)以下10個(gè)方面進(jìn)行檢查。

　�。ㄒ唬┌踩�管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況。通過(guò)查閱機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員任職文件、檢查安全生產(chǎn)會(huì)議記錄、與有關(guān)人員座談等方式，驗(yàn)證煤礦企業(yè)是否按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；是否分別配備礦長(zhǎng)、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；是否按規(guī)定配備特種作業(yè)人員；有突出礦井的煤礦企業(yè)，突出礦井是否設(shè)置防突機(jī)構(gòu)和建立專(zhuān)業(yè)防突隊(duì)伍；水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦是否設(shè)立專(zhuān)門(mén)防治水機(jī)構(gòu)、配備防治水專(zhuān)業(yè)人員；沖擊地壓礦井是否明確分管沖擊地壓防治工作的負(fù)責(zé)人，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的防沖機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)防沖技術(shù)人員與隊(duì)伍。

　　（二）安全管理制度建立和落實(shí)情況。通過(guò)抽查管理制度、崗位操作規(guī)程、采掘作業(yè)地點(diǎn)作業(yè)規(guī)程的制定及執(zhí)行情況，查看相關(guān)會(huì)議記錄、調(diào)度臺(tái)賬，抽查部分工種崗位實(shí)操情況等方式，驗(yàn)證煤礦企業(yè)是否根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度、作業(yè)規(guī)程和各工種操作規(guī)程；安全生產(chǎn)管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合企業(yè)自身實(shí)際，是否落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，是否根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際及時(shí)修訂完善。

　�。ㄈ�）安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況。通過(guò)查閱全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容，聽(tīng)取履責(zé)情況匯報(bào)，查看履責(zé)工作記錄和相關(guān)文件資料，抽查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督考核記錄和獎(jiǎng)懲情況等方式，驗(yàn)證煤礦企業(yè)是否根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，建立覆蓋本企業(yè)所有層級(jí)、所有崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；安全生產(chǎn)責(zé)任制是否符合企業(yè)自身實(shí)際，是否根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際及時(shí)進(jìn)行修訂；是否對(duì)安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，各層級(jí)、各崗位安全責(zé)任是否落實(shí)到位，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”。

　　（四）安全投入保障制度建立和落實(shí)情況。通過(guò)了解煤礦企業(yè)安全投入情況、查看安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、調(diào)閱安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況財(cái)務(wù)報(bào)表等方式，結(jié)合災(zāi)害和隱患治理整改情況，驗(yàn)證煤礦企業(yè)決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者投資人是否能夠保障安全生產(chǎn)所必需的資金投入；是否足額提取和按照規(guī)定使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。

　�。ㄎ澹┌踩�培訓(xùn)制度建立和落實(shí)情況。通過(guò)核實(shí)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員學(xué)歷證書(shū)、安全考核合格證明材料，組織對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行書(shū)面考試，與安全生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)、一線職工代表座談，查看安全培訓(xùn)相關(guān)檔案資料等方式，驗(yàn)證煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否符合規(guī)定的任職條件、是否具備與所從事工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；是否制定全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃、方案，按照規(guī)定對(duì)所有崗位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是否做到全員明責(zé)、知責(zé)；是否建立健全安全培訓(xùn)檔案，并如實(shí)記錄教育培訓(xùn)情況等。

　�。�六）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控情況。通過(guò)查閱相關(guān)鑒定、評(píng)估報(bào)告資料，查閱重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及管控措施、重大災(zāi)害治理措施落實(shí)情況及治理效果有關(guān)的記錄、臺(tái)賬，檢查安全技術(shù)管理相關(guān)圖紙和文件資料等方式，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查，驗(yàn)證煤礦企業(yè)是否按要求開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定、煤層突出危險(xiǎn)性鑒定，是否按規(guī)定實(shí)施瓦斯抽采及綜合防突措施，是否嚴(yán)格落實(shí)瓦斯管理制度；是否按要求開(kāi)展煤巖沖擊傾向性鑒定和沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，開(kāi)采沖擊地壓煤層是否嚴(yán)格落實(shí)綜合性防沖措施；是否按要求開(kāi)展水文地質(zhì)類(lèi)型劃分和致災(zāi)因素普查，是否查清承壓水體和老空積水情況，按規(guī)定落實(shí)探放水措施，按規(guī)定留設(shè)防隔水煤柱；是否按要求開(kāi)展煤層自燃傾向性鑒定，開(kāi)采容易自燃和自燃煤層是否按要求編制防滅火專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，落實(shí)綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。

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