中共中央辦公廳印發(fā)

　　《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》

　　近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》全文如下。

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)組織工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)黨章和有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作(以下簡(jiǎn)稱城市基層黨建工作)提出如下意見。

　　一、加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的重要性緊迫性

　　城市工作在黨和國(guó)家工作全局中舉足輕重，是各級(jí)黨委工作的重要陣地。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，不斷提升黨的城市工作水平。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

　　近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央要求，扎實(shí)推動(dòng)城市基層黨建工作，特別是全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)召開以來，城市基層黨組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，各領(lǐng)域黨建日趨融合，投入保障持續(xù)強(qiáng)化，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾成效更加明顯，城市基層黨建工作得到創(chuàng)新發(fā)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，工作推進(jìn)中還存在不平衡問題，有的城市基層黨組織軟弱渙散，政治功能不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分;有的地方城市基層黨建新理念還沒有樹立起來，仍然停留在單純抓街道社區(qū)黨建上;有的總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)不夠，各自為戰(zhàn)，工作碎片化;有的體制機(jī)制不適應(yīng)城市治理和發(fā)展，街道社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，共建共治共享未形成常態(tài)等，必須下大力氣研究解決。

　　面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門要站在確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的重要性緊迫性，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，突出政治功能和組織力，嚴(yán)密組織體系，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局，為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　二、把街道社區(qū)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力

　　(一)提升街道黨(工)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。深化街道管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，充分發(fā)揮街道黨(工)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用。推動(dòng)街道黨(工)委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的城市，應(yīng)當(dāng)全面取消街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，暫不具備條件的可先在中心城區(qū)實(shí)行，再逐步推開。按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，賦予街道黨(工)委相應(yīng)職責(zé)職權(quán)。區(qū)(縣、市、旗)職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核考察和選拔任用，應(yīng)當(dāng)征求街道黨(工)委意見;城市規(guī)劃制定實(shí)施中涉及街道的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)聽取街道黨(工)委意見;涉及街道的公共事務(wù)，一般由街道黨(工)委綜合管理。有條件的地方，探索將派駐街道工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等下放給街道。整合街道黨政機(jī)構(gòu)和力量，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機(jī)構(gòu)。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定外，上級(jí)職能部門不得要求街道對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu)或加掛牌子。健全與職責(zé)相適應(yīng)的考評(píng)體系，對(duì)街道的檢查考核，由區(qū)(縣、市、旗)黨委和政府統(tǒng)籌安排，上級(jí)職能部門一般不對(duì)街道進(jìn)行直接考核，確需開展的按一事一報(bào)原則報(bào)批。

　　(二)確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的工作支持和資源保障，統(tǒng)籌上級(jí)部門支持社區(qū)的政策，整合資金、資源、項(xiàng)目等，以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)到位。采取向社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)等方式，豐富社區(qū)服務(wù)供給，提升專業(yè)化服務(wù)水平。對(duì)社區(qū)內(nèi)有關(guān)重要事項(xiàng)決定、資金使用等，要發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用。依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)，上級(jí)部門不得把自己職責(zé)內(nèi)的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，確需社區(qū)協(xié)助的，須經(jīng)區(qū)(縣、市、旗)黨委和政府嚴(yán)格審核把關(guān)，并提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，專項(xiàng)整治社區(qū)檢查考核評(píng)比過多過濫問題，建立居民群眾滿意、駐區(qū)單位滿意的服務(wù)評(píng)價(jià)制度。

　　(三)增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織政治功能和戰(zhàn)斗力。街道社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)黨員干部旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)基層各類組織的政治引領(lǐng)和對(duì)居民群眾的教育引導(dǎo)，堅(jiān)決抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織和非法宗教活動(dòng)的影響滲透，堅(jiān)決同削弱和反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、干擾和破壞城市社會(huì)穩(wěn)定的行為作斗爭(zhēng)。選優(yōu)配強(qiáng)街道黨(工)委書記、副書記，組織委員、紀(jì)(工)委書記等應(yīng)當(dāng)納入上一級(jí)黨委管理;整體優(yōu)化提升社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍，規(guī)模較大的社區(qū)應(yīng)當(dāng)配備專職黨務(wù)工作者協(xié)助書記抓黨建。嚴(yán)肅黨的組織生活，落實(shí)“三會(huì)一課”和黨支部主題黨日制度，持續(xù)整頓后進(jìn)黨支部，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。做好社區(qū)黨組織按期換屆工作。推行社區(qū)黨員分類管理，定期排查流動(dòng)黨員，實(shí)行組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活，注重發(fā)揮離退休黨員作用。在抓重大任務(wù)落實(shí)中檢驗(yàn)街道社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力，使街道社區(qū)黨組織在推動(dòng)城市改革發(fā)展、基層治理、民生改善、社會(huì)和諧中鍛造提升。

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