國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

　　國(guó)家減災(zāi)委辦公室

　　應(yīng)急管理部

　　關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理的通知

　　安委辦〔2019〕8號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)，應(yīng)急管理廳(局)，各有關(guān)部門和單位：

　　加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理，整合各方資源，推進(jìn)信息共享共用，對(duì)強(qiáng)化災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患監(jiān)管，提升安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》關(guān)于“國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”的規(guī)定，應(yīng)急管理部將牽頭規(guī)劃建設(shè)全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，現(xiàn)就依托該平臺(tái)加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、夯實(shí)工作基礎(chǔ)

　　(一)構(gòu)建一體化全覆蓋的全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。應(yīng)急管理部根據(jù)全國(guó)應(yīng)急管理一盤棋一張網(wǎng)的要求，按照國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)方案，規(guī)劃和建設(shè)全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患在線監(jiān)測(cè)、超前預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害事故高效處置。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各行業(yè)企業(yè)要在加強(qiáng)自身信息化建設(shè)、健全完善相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將本地區(qū)、本部門掌握的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息以及災(zāi)害事故信息逐步接入，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治全部行業(yè)領(lǐng)域的全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)權(quán)限使用全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，協(xié)同做好災(zāi)害事故的防范處置工作，全面提升應(yīng)急管理能力水平。

　　二、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理

　　(二)深入開展風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)，制定落實(shí)管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)清單;要督促企業(yè)建立經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，形成隱患排查治理清單;要與企業(yè)建立互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，及時(shí)采集企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息和風(fēng)險(xiǎn)隱患清單等信息，監(jiān)督企業(yè)提升履行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理等主體責(zé)任的信息化、智能化水平。要建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、巡查、評(píng)估制度，掌握自然災(zāi)害隱患底數(shù)，分級(jí)分類做好各種類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及綜合風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作。

　　(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞遏制重特大生產(chǎn)安全事故，高起點(diǎn)規(guī)劃、有重點(diǎn)有步驟地推動(dòng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提升重大風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，健全完善多種感知設(shè)備科學(xué)布局的先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有效管控重特大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn);要加快開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，接入高危行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)安全生產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)上巡查和在線執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)巡查、傳感器監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等多種手段開展自然災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和工作質(zhì)量。

　　(四)建立統(tǒng)一完善的風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息監(jiān)督管理體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在督促指導(dǎo)企業(yè)全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理、深入開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，分級(jí)分類建立覆蓋所有行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)以及各種類型自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息數(shù)據(jù)庫，并全部接入全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。應(yīng)急管理部按照分級(jí)屬地的原則，依托全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，建立抽查巡查制度，對(duì)有關(guān)部門和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行情況以及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估開展情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　三、強(qiáng)化災(zāi)害事故信息的報(bào)送管理

　　(五)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展情況。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分運(yùn)用全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，第一時(shí)間發(fā)布和接收預(yù)警警報(bào)信息，及時(shí)掌握災(zāi)害事故線索和可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的苗頭性、趨勢(shì)性、敏感性信息，強(qiáng)化分析研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事故并迅速開展處置。

　　(六)第一時(shí)間報(bào)送災(zāi)害事故信息。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)害事故信息報(bào)送主體責(zé)任，強(qiáng)化報(bào)送意識(shí)，分級(jí)分類做好信息報(bào)送工作。要在嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害事故信息報(bào)送有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，依托全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)開展同步報(bào)送。要切實(shí)提升災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)圖像信息報(bào)送能力，通過全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)及時(shí)報(bào)送災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)圖像、遙感信息以及相關(guān)的多媒體資料。

　　(七)建立完善災(zāi)害事故信息直報(bào)機(jī)制。應(yīng)急管理部建立災(zāi)害事故信息直報(bào)機(jī)制，確保災(zāi)害事故早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。縣級(jí)以上地方各級(jí)應(yīng)急管理部門、消防救援隊(duì)伍和災(zāi)害信息員接到特別重大、重大及可能造成重大影響的災(zāi)害事故信息后，要及時(shí)通過全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)直接向應(yīng)急管理部報(bào)送。應(yīng)急管理部接報(bào)后，立即向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，并視情通報(bào)相關(guān)部門和災(zāi)害事故發(fā)生地省級(jí)人民政府。

　　四、深化應(yīng)急基礎(chǔ)信息的分析和應(yīng)用

　　(八)提升應(yīng)急智能預(yù)測(cè)預(yù)警水平。應(yīng)急管理部指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)分析重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患信息變化情況，查找潛在危險(xiǎn)源，加強(qiáng)預(yù)測(cè)研判，提升以數(shù)據(jù)為支撐的應(yīng)急智能預(yù)測(cè)預(yù)警水平;利用應(yīng)急基礎(chǔ)信息深化巨災(zāi)和復(fù)合型災(zāi)難研究，完善災(zāi)害事故趨勢(shì)分析和應(yīng)急預(yù)測(cè)模型，研判災(zāi)情發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，為應(yīng)急管理提供前瞻性對(duì)策和措施建議，最大程度預(yù)防和減少災(zāi)害事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

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