關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見
關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見
發(fā)改能源規(guī)〔2019〕439號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、自然資源廳、宗教局、民宗委(廳、局):
根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等文件要求,現(xiàn)就做好水電開發(fā)利益共享工作提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅(jiān)持水電開發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富方針,充分發(fā)揮水電資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,完善水電開發(fā)征地補(bǔ)償安置政策、推進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、健全收益分配制度、發(fā)揮流域水電綜合效益,建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開發(fā)利益的長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)筑水電開發(fā)共建、共享、共贏的新局面,增強(qiáng)庫(kù)區(qū)發(fā)展動(dòng)力,維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定,人民安居樂(lè)業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕。
(二)基本原則。
政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)。強(qiáng)化政府在移民搬遷安置、庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、資源綜合利用中的主體責(zé)任;加強(qiáng)水電開發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富的支持政策;尊重企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位,讓企業(yè)成為水電開發(fā)利益共享的原動(dòng)力,加大水電開發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、傾斜移民。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電建設(shè)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與后續(xù)發(fā)展需要、龍頭水庫(kù)電站與下游梯級(jí)電站補(bǔ)償效益分配、水電綜合效益與企業(yè)效益等關(guān)系,整合資源,完善移民政策,使移民在依法獲得補(bǔ)償補(bǔ)助基礎(chǔ)上,更多地分享水電開發(fā)收益。
利益共享、多方共贏。充分發(fā)揮水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,推動(dòng)庫(kù)區(qū)發(fā)展、移民收益與電站效益結(jié)合;通過(guò)政策扶持和機(jī)制保障,實(shí)現(xiàn)移民長(zhǎng)期獲益、庫(kù)區(qū)持續(xù)發(fā)展、電站合理收益有保障的互利共贏格局。
創(chuàng)新探索、穩(wěn)步推進(jìn)。加快推進(jìn)水電開發(fā)收益分配結(jié)構(gòu)性改革,在資源利用、安置途徑、補(bǔ)償政策、資產(chǎn)收益等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。根據(jù)各電站項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)可承受能力和建設(shè)目標(biāo),因地制宜施行利益共享措施,穩(wěn)步推進(jìn)。
二、主要內(nèi)容
(一)完善移民補(bǔ)償補(bǔ)助。統(tǒng)籌原有房屋與安置地新建房屋的建設(shè)條件和建設(shè)要求,分析新建房屋合理成本,科學(xué)確定房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),保障農(nóng)村移民居住權(quán)和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。科學(xué)制訂移民搬遷方案,合理計(jì)列搬遷補(bǔ)助費(fèi)用。完善農(nóng)村移民宅基地處理方式,以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單元,統(tǒng)籌平衡遷入庫(kù)周農(nóng)村居民點(diǎn)農(nóng)村移民的宅基地。規(guī)劃外遷或者就近遷入城集鎮(zhèn)安置的,統(tǒng)一規(guī)劃住房用地。因地制宜擬定激勵(lì)方案,鼓勵(lì)移民加快搬遷進(jìn)度,必要時(shí)可增列移民安置激勵(lì)措施補(bǔ)助。開展水電工程與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)政策并軌研究。
(二)尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和宗教文化。充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情、宗教文化特點(diǎn),合理確定補(bǔ)償補(bǔ)助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)當(dāng)?shù)孛褡逦幕,提升移民安置水平。完善征收民風(fēng)民俗設(shè)施及宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教設(shè)施補(bǔ)償辦法,征收民風(fēng)民俗設(shè)施及宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教設(shè)施的,可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以依法選擇重建。對(duì)需要重建民風(fēng)民俗設(shè)施的,結(jié)合移民安置規(guī)劃合理布局;對(duì)選擇重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教設(shè)施的,根據(jù)宗教事務(wù)等部門依法批準(zhǔn)的遷建規(guī)劃在項(xiàng)目概算中計(jì)列遷建費(fèi)用;按照傳統(tǒng)確需舉辦遷建宗教儀式的,經(jīng)宗教事務(wù)部門確認(rèn),予以適當(dāng)補(bǔ)助。提高少數(shù)民族困難移民房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的,根據(jù)當(dāng)?shù)刈》拷Y(jié)構(gòu)特征和生活習(xí)慣,以及省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)小康社會(huì)的住房要求,給予住房困難補(bǔ)助。
(三)提升移民村鎮(zhèn)宜居品質(zhì)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求,充分利用水庫(kù)蓄水形成的景觀,結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施,合理布局遷建移民村莊集鎮(zhèn)新址,提高移民村莊集鎮(zhèn)遷建標(biāo)準(zhǔn),完善基礎(chǔ)設(shè)施配置,加強(qiáng)風(fēng)貌管控,改善庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)面貌。妥善解決好移民村莊集鎮(zhèn)新址選址、建設(shè)用地、安全飲水、用電、通信、交通、就醫(yī)、就學(xué)等基礎(chǔ)條件,配套建設(shè)水、電、路、郵政、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,村內(nèi)主路及對(duì)外道路路面全硬化,實(shí)現(xiàn)全員飲水安全、家家供水入戶、戶戶通電通郵,人人可用互聯(lián)網(wǎng);根據(jù)需要配置衛(wèi)生站、集貿(mào)市場(chǎng)以及村委會(huì)辦公、文化活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等場(chǎng)所,并預(yù)留商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、體育健身等用地,全面提升移民生活品質(zhì)。遷建集鎮(zhèn)和大型移民村莊主街道,按管線入地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。對(duì)農(nóng)村移民村莊集鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和整體風(fēng)貌建設(shè)予以適當(dāng)補(bǔ)助。
(四)創(chuàng)新庫(kù)區(qū)工程建設(shè)體制機(jī)制。庫(kù)區(qū)工程建設(shè)應(yīng)充分考慮與省級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門制訂的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接,并按照移民政策合理確定水電工程需承擔(dān)的復(fù)建分?jǐn)傎Y金,合理布局,科學(xué)有序推進(jìn)。庫(kù)區(qū)供水、供電工程應(yīng)兼顧安置地居民需求,適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。在完善建設(shè)管理模式基礎(chǔ)上,探索庫(kù)區(qū)工程代建和總承包機(jī)制。移民工程驗(yàn)收由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)移民工程等級(jí)和相應(yīng)權(quán)限統(tǒng)籌,并根據(jù)實(shí)際情況組織安排和同級(jí)行業(yè)主管部門或移民工程責(zé)任單位聯(lián)合進(jìn)行。
責(zé)任編輯:baizhiying
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