農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年3月1日　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見

　　農(nóng)法發(fā)【2019】1號

　　部機關各司局、派出機構：

　　制定行政規(guī)范性文件(以下簡稱“規(guī)范性文件”)是行政機關依法履行職能的重要方式。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進依法行政、建設法治政府的部署要求，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號)、《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕115號)要求，結合工作實際，現(xiàn)就我部全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，進一步明確規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任，建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證我部制定的規(guī)范性文件合法有效，維護國家法制統(tǒng)一，加快建設法治政府。

　　二、明確審核范圍

　　我部依照法定權限、程序制定并以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部名義公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權利、義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的文件，都應當納入合法性審核范圍。下列文件不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍：內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件;標準、規(guī)程等技術性文件;單純轉發(fā)的文件;與其他國家機關商洽工作的文件;行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或計劃;對具體情況的通報和具體事項的處理決定;行政或民事合同;其他不涉及公民、法人或其他組織權利義務的文件。

　　我部制修訂規(guī)章的合法性審核，適用《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定。

　　三、規(guī)范審核程序

　　部機關各司局、派出機構起草的規(guī)范性文件，應當在報審前由部法規(guī)司進行合法性審核。部機關各司局、派出機構報送的審核材料，應當包括文件送審稿及其說明(附電子文檔)。說明應包括制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，征求意見及意見采納情況，規(guī)定的主要制度和措施，以及針對不同審核內(nèi)容需要說明的其他情況等。屬于涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件，應當按要求提交公平競爭審查的材料;可能影響貿(mào)易的規(guī)范性文件，應當按照有關規(guī)定進行貿(mào)易政策合規(guī)審查;涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策等決策事項的規(guī)范性文件，應當按照有關規(guī)定進行風險評估。

　　法規(guī)司對材料的完備性、規(guī)范性進行審核，不符合要求的，可以書面或者口頭要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況;未按要求補充材料或說明情況的，可以退回。除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定，需要立即制定實施規(guī)范性文件等情況外，法規(guī)司進行合法性審核的時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

　　四、把握審核內(nèi)容

　　法規(guī)司應當認真履行審核職責，嚴格審核的內(nèi)容包括制定主體是否合法;是否超越法定職權;內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加權力或者減少法定職責的情形;是否違反規(guī)范性文件制定程序。

　　五、完善審核方式

　　法規(guī)司應當根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充;特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應當在提請部常務會審議或報請部領導審簽時詳細說明理由和依據(jù)。

　　對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規(guī)范性文件，審核過程中遇到疑難法律問題，法規(guī)司可以根據(jù)工作需要，書面征求有關部門意見或采取召開座談會、論證會等方式聽取有關意見。應當建立健全專家協(xié)助審核機制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。

　　六、落實審核責任

　　部機關各司局、派出機構要充分發(fā)揮合法性審核機制對確保規(guī)范性文件合法有效的把關作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提請部常務會審議或報請部領導審簽。未嚴格履行審核職責導致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任;未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任。

　　七、加強組織實施

　　部機關各司局、派出機構要充分認識全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制的重要意義，加強規(guī)范性文件制定工作，嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序，從源頭上防止違法文件公布實施。起草單位應當于規(guī)范性文件公布之日起5個工作日內(nèi)，將正式公布文件的紙質文本(3份)和電子文本送法規(guī)司備案。起草單位要跟蹤規(guī)范性文件的貫徹實施情況，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在合法性、適應性、協(xié)調性等方面存在問題的，應當及時提出修改或廢止的建議。法規(guī)司應當建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導、溝通銜接、問題通報等機制，做好組織協(xié)調、統(tǒng)籌推進、督促指導工作，加強共性問題研究，切實提高規(guī)范性文件質量。

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