農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見

　　農(nóng)法發(fā)【2019】1號(hào)

　　部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)：

　　制定行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范性文件”)是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署要求，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào))要求，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就我部全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過(guò)合法性審核，保證我部制定的規(guī)范性文件合法有效，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，加快建設(shè)法治政府。

　　二、明確審核范圍

　　我部依照法定權(quán)限、程序制定并以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部名義公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件，都應(yīng)當(dāng)納入合法性審核范圍。下列文件不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍：內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件;標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等技術(shù)性文件;單純轉(zhuǎn)發(fā)的文件;與其他國(guó)家機(jī)關(guān)商洽工作的文件;行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃;對(duì)具體情況的通報(bào)和具體事項(xiàng)的處理決定;行政或民事合同;其他不涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的文件。

　　我部制修訂規(guī)章的合法性審核，適用《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定。

　　三、規(guī)范審核程序

　　部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在報(bào)審前由部法規(guī)司進(jìn)行合法性審核。部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)報(bào)送的審核材料，應(yīng)當(dāng)包括文件送審稿及其說(shuō)明(附電子文檔)。說(shuō)明應(yīng)包括制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，征求意見及意見采納情況，規(guī)定的主要制度和措施，以及針對(duì)不同審核內(nèi)容需要說(shuō)明的其他情況等。屬于涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按要求提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查的材料;可能影響貿(mào)易的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查;涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策等決策事項(xiàng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　法規(guī)司對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核，不符合要求的，可以書面或者口頭要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況;未按要求補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況的，可以退回。除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等情況外，法規(guī)司進(jìn)行合法性審核的時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

　　四、把握審核內(nèi)容

　　法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審核職責(zé)，嚴(yán)格審核的內(nèi)容包括制定主體是否合法;是否超越法定職權(quán);內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定;是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng);是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形;是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加權(quán)力或者減少法定職責(zé)的情形;是否違反規(guī)范性文件制定程序。

　　五、完善審核方式

　　法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充;特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)部常務(wù)會(huì)審議或報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。

　　對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，審核過(guò)程中遇到疑難法律問(wèn)題，法規(guī)司可以根據(jù)工作需要，書面征求有關(guān)部門意見或采取召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取有關(guān)意見。應(yīng)當(dāng)建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專家作用。

　　六、落實(shí)審核責(zé)任

　　部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制對(duì)確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提請(qǐng)部常務(wù)會(huì)審議或報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽。未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任;未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　七、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的重要意義，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序，從源頭上防止違法文件公布實(shí)施。起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件公布之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將正式公布文件的紙質(zhì)文本(3份)和電子文本送法規(guī)司備案。起草單位要跟蹤規(guī)范性文件的貫徹實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在合法性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性等方面存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或廢止的建議。法規(guī)司應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問(wèn)題通報(bào)等機(jī)制，做好組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)工作，加強(qiáng)共性問(wèn)題研究，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

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