新華社北京11月15日電

　　中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見

　　(2018年11月7日)

　　學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩(wěn)定，關系黨和國家事業(yè)未來。

　　黨的十八大以來，我國學前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源迅速擴大、普及水平大幅提高、管理制度不斷完善，“入園難”問題得到有效緩解。同時也要看到，由于底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。主要表現(xiàn)為：學前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設滯后，監(jiān)管體制機制不健全，保教質量有待提高，存在“小學化”傾向，部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時有發(fā)生。為進一步完善學前教育公共服務體系，切實辦好新時代學前教育，更好實現(xiàn)幼有所育，現(xiàn)就學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規(guī)律，牢牢把握學前教育正確發(fā)展方向，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

　　(二)基本原則

　　——堅持黨的領導。加強黨對學前教育工作的領導，確保黨的教育方針在學前教育領域深入貫徹，確保立德樹人根本任務落實到位，確保學前教育始終沿著正確方向發(fā)展。

　　——堅持政府主導。落實各級政府在學前教育規(guī)劃、投入、教師隊伍建設、監(jiān)管等方面的責任，完善各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制。牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，加大公共財政投入，著力擴大普惠性學前教育資源供給。

　　——堅持改革創(chuàng)新。突出問題導向，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，破解制約學前教育發(fā)展的體制機制障礙，補齊制度短板，激發(fā)辦園活力，鼓勵引導規(guī)范社會力量辦園，充分調動各方面積極性。

　　——堅持規(guī)范管理。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實施科學保教，健全治理體系，堵住監(jiān)管漏洞，完善學前教育法律法規(guī)，實現(xiàn)依法依規(guī)辦園治園，促進幼兒健康快樂成長。

　　(三)主要目標

　　到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%。廣覆蓋、�；�本、有質量的學前教育公共服務體系基本建成，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。投入水平顯著提高，成本分擔機制普遍建立。幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，保教質量明顯提升。不同區(qū)域、不同類型城市分類解決學前教育發(fā)展問題，大型、特大型城市率先實現(xiàn)發(fā)展目標。

　　到2020年，基本形成以本�？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本�？茖W前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達到20萬人以上;建立幼兒園教師專業(yè)成長機制，健全培訓課程標準，分層分類培訓150萬名左右幼兒園園長、教師;建立普通高等學校學前教育專業(yè)質量認證和保障體系，幼兒園教師隊伍綜合素質和科學保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會地位、待遇保障進一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強。

　　到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質的學前教育。

　　二、優(yōu)化布局與辦園結構

　　(四)科學規(guī)劃布局。各地要充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定應對學前教育需求高峰方案。以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，切實把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和土地招拍掛建設項目成本，選定具體位置，明確服務范圍，確定建設規(guī)模，確保優(yōu)先建設。公辦園資源不足的城鎮(zhèn)地區(qū)，新建改擴建一批公辦園。大力發(fā)展農村學前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據實際情況可舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導教師，完善縣鄉(xiāng)村三級學前教育公共服務網絡。

　　(五)調整辦園結構。各地要把發(fā)展普惠性學前教育作為重點任務，結合本地實際，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面。大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用。按照實現(xiàn)普惠目標的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50%，各地可從實際出發(fā)確定具體發(fā)展目標。積極扶持民辦園提供普惠性服務，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展，滿足家長不同選擇性需求。

　　三、拓寬途徑擴大資源供給

　　(六)實施學前教育專項。國家繼續(xù)實施學前教育行動計劃，逐年安排建設一批普惠性幼兒園，重點擴大農村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。

責任編輯：xinren