(七)不斷提高教師隊伍建設保障水平。各級人民政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力讓教師成為全社會尊重的職業(yè)。財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學教職工工資發(fā)放，推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。各地要嚴格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。各地要完善中小學教師培訓經(jīng)費保障機制，不斷提升教師專業(yè)素質能力。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T工資收入水平，實現(xiàn)與當?shù)毓珓諉T工資收入同步調整，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教。各地要加強省級統(tǒng)籌，強化政府責任，調整優(yōu)化支出結構，優(yōu)先落實義務教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題，凡未達到要求的地區(qū)要限期整改達標，財力較強的省份要加快進度。嚴格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，及時足額發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼，加強教師周轉房建設，提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平，引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。各地要根據(jù)幼兒園規(guī)模，創(chuàng)新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問題。支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設。

　　(八)著力補齊教育發(fā)展短板。在重點保障義務教育的前提下，優(yōu)化支出結構，積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。各地要加快制定公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。建立健全普通高中生均財政撥款制度，加大對普通高中急需的教育教學條件的改善力度。各地要按照地方政府債務化解范圍，對普通高中債務中屬于存量地方政府債務的，可通過發(fā)行地方政府債券置換。逐步提高中職學校和高職院校生均財政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制，鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　財政教育經(jīng)費著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生傾斜。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，以義務教育為重點，實施教育脫貧攻堅行動。加大中央財政相關轉移支付力度，加強省級統(tǒng)籌，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。健全學生資助制度，完善資助辦法，提高精準水平，實現(xiàn)應助盡助。強化資助育人理念，構建資助育人質量提升體系。

　　(九)聚焦服務國家重大戰(zhàn)略。完善高校預算撥款制度，統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科建設，加強一流本科教育，推動實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展，培養(yǎng)造就一大批適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。持續(xù)支持部分地方高校轉型發(fā)展，落實中西部高等教育振興計劃，以部省合建高校為引領，支持中西部高等教育發(fā)展，加快培養(yǎng)服務區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平、應用型人才，更好服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。深化高�？蒲畜w制改革，完善科研穩(wěn)定支持機制，健全人才引進政策和激勵機制，建立科研服務“綠色通道”，為科研活動順利開展提供便利。改革高校所屬企業(yè)體制，推動產(chǎn)學研深度融合，促進科技成果轉化，更好服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌出國留學和來華留學經(jīng)費資助政策，支持推進共建“一帶一路”教育行動，優(yōu)化教育對外開放布局。

　　(十)持續(xù)加大教育教學改革投入。各地要在改善必要辦學條件的同時，加大課程改革、教學改革、教材建設等方面的投入力度，促進育人方式轉型，著力提升教育教學質量。確保義務教育公用經(jīng)費、教研活動、教學改革試驗等方面投入，推動實現(xiàn)義務教育優(yōu)質資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進，促進學生全面而有個性的發(fā)展。支持開展職業(yè)教育實訓實習，推動德技并修、工學結合的育人機制建設。支持高校優(yōu)化學科專業(yè)結構，加快急需緊缺專業(yè)建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。支持教育信息化平臺和資源建設，推進信息技術與教育教學深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享。

　　四、科學管理使用教育經(jīng)費

　　(十一)全面落實管理責任。按照深化“放管服”改革的要求，進一步簡政放權，落實省級政府教育經(jīng)費統(tǒng)籌權和各級各類學校經(jīng)費使用自主權。地方各級人民政府要建立健全“誰使用、誰負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。教育部門和學校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要會同相關部門科學規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要按規(guī)定落實國家財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理和財政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強成本監(jiān)審。人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學校教職工配備，落實完善教師待遇政策。

　　(十二)全面改進管理方式。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。健全預算審核機制，加強預算安排事前績效評估。逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預算執(zhí)行約束，從嚴控制預算調劑事項，健全經(jīng)濟活動內部控制體系，實施大額資金流動全過程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟風險。加強預決算事后監(jiān)督，各級人民政府、教育部門和學校要按照預算法要求，全面推進教育部門預決算公開。加強各級教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導范圍。加強教育內部審計監(jiān)督，提高審計質量，強化審計結果運用，推動完善內部治理。推進經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實現(xiàn)領導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學校長任期經(jīng)濟責任審計制度。

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