政策性糧食庫存是維護(hù)國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為全面掌握政策性糧食庫存情況，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保國家糧食儲備安全，國務(wù)院決定開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查(以下簡稱大清查)。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步查清全國政策性糧食庫存實(shí)底，堅(jiān)決堵塞漏洞，強(qiáng)化依法治理和責(zé)任落實(shí)，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，堅(jiān)決守住管好“天下糧倉”，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　(二)清查原則。

　　問題導(dǎo)向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)守住庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全的底線。

　　全面清查，突出重點(diǎn)。對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存，堅(jiān)持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕;突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，加大清查力度和重要問題線索核查力度。

　　先行試點(diǎn)，創(chuàng)新方法。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，先選擇部分有代表性的省份開展試點(diǎn)清查，探索切實(shí)可行、高效便捷的方式方法;運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，提高清查效率和水平。

　　完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。把建立完善長效機(jī)制貫穿大清查全過程，落實(shí)逐級分工負(fù)責(zé)制，對檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制;認(rèn)真落實(shí)承儲企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。

　　(三)清查范圍與內(nèi)容。

　　1.清查范圍。各類企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。

　　2.清查內(nèi)容。

　　庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實(shí)物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉(貨位)儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會計(jì)賬、銀行資金臺賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。

　　庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)，以及食品安全主要指標(biāo)。

　　對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財(cái)政補(bǔ)貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗(yàn)證庫存糧食的真實(shí)可靠性。

　　二、清查步驟

　　以2019年3月末(統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日)為清查時(shí)點(diǎn)，分準(zhǔn)備、自查、普查、抽查、整改五個(gè)階段，開展大清查。

　　(一)扎實(shí)準(zhǔn)備。2019年3月底前，做好糧食庫存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、檢查人員動員培訓(xùn)、檢查器具配備、文件資料梳理等準(zhǔn)備工作。納入清查范圍的各類糧食承儲企業(yè)要實(shí)事求是反映糧食庫存情況。對已銷售出庫的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。

　　(二)認(rèn)真自查。2019年4月底前，縣級以上地方各級人民政府要組織督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)，嚴(yán)格按照大清查各項(xiàng)要求進(jìn)行自查。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)中儲糧分公司備案;其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)上一級主管單位備案。質(zhì)量檢查原則上由企業(yè)對庫存糧食逐貨位自行扦樣檢驗(yàn)，逐貨位建立企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫;企業(yè)不具備扦樣檢驗(yàn)?zāi)芰Φ�，可委托有資質(zhì)的專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)派員實(shí)施扦樣檢驗(yàn)。

　　(三)全面普查。2019年5月底前，由省級人民政府統(tǒng)一組織，各地市級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進(jìn)行檢查。按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優(yōu)安排檢查人員。中儲糧直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)，由中儲糧分公司牽頭檢查，地方糧食等部門參與配合;地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)，由地方糧食等部門牽頭檢查，中儲糧系統(tǒng)參與配合。普查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。2019年7月底前，各省級人民政府要向國家糧食和儲備局提交本地區(qū)糧食庫存清查結(jié)果和工作報(bào)告，同時(shí)提交本省份行政區(qū)域內(nèi)所有承儲政策性糧食企業(yè)明細(xì)到儲存貨位的糧食數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

　　(四)重點(diǎn)抽查。國務(wù)院有關(guān)部門將適時(shí)派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)、一公開”的方式，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)自查和普查情況進(jìn)行抽查。質(zhì)量抽查扦樣比例按不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。樣品實(shí)行跨省交叉檢驗(yàn)。

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