“投資自由化，更多的領(lǐng)域向外資開放;投資便利化，你要來，投資更便利;投資促進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、中西部等地區(qū)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心等都有促進(jìn)措施;投資者保護(hù)，到中國來，利益會得到保護(hù)，在中國能夠長期發(fā)展”——最近，商務(wù)部負(fù)責(zé)人就吸引外資的新表述引起廣泛關(guān)注。

　　用更好的投資環(huán)境吸引外資，正成為中國對外開放的新趨勢。專家分析指出，中國更加專注于改善投資環(huán)境，將為外資企業(yè)在華發(fā)展帶來清新“空氣”，讓中外企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中互惠共贏，促進(jìn)更高水平的開放。

　　1 堅(jiān)定擴(kuò)大開放

　　——從注重穩(wěn)外資向改善營商環(huán)境、提高利用外資水平轉(zhuǎn)變

　　在今天的中國，活躍著近30萬家外商投資企業(yè)。改革開放40年，外資企業(yè)日益成為中國重要的市場主體。與此同時，優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)、吸引外資，一直是中國對外開放的重要內(nèi)容。

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(以下簡稱《若干措施》)。據(jù)商務(wù)部副部長王受文介紹，在《若干措施》出臺過程中，商務(wù)部聽取了外商投資企業(yè)、跨國公司和東中西部各省份意見，和36個部門一起研究。文件從投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、優(yōu)化區(qū)域開放布局、推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升等6個方面提出措施，出發(fā)點(diǎn)就是要營造公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境。

　　這是繼去年《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》發(fā)布之后，中國兩年內(nèi)第三次發(fā)布利用外資相關(guān)文件。

　　怎么理解利用外資政策文件的密集出臺?

　　“《若干措施》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于擴(kuò)大開放、改善投資環(huán)境的重要舉措。”王受文說。從中共十九大報(bào)告，到今年政府工作報(bào)告再到博鰲亞洲論壇，中國多次強(qiáng)調(diào)實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，并就放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益等提出要求。例如，今年博鰲亞洲論壇上，中國宣布了大幅度放寬市場準(zhǔn)入;創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境;加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重大舉措。

　　與此同時，全球投資形勢不容樂觀。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議日前發(fā)布的《世界投資報(bào)告》顯示，2017年全球外國直接投資(FDI)下降23%，為1.43萬億美元，這與全球GDP及貿(mào)易增長加快形成鮮明對比。在這樣的形勢下，2017年，中國實(shí)際利用外資8775.6億元人民幣，同比增長7.9%，創(chuàng)下歷史新高，居于全球第二位。雖然取得不錯的成績，但吸引外資仍然面臨較大的外部壓力。王受文表示，需要出臺一些有力的措施來吸引外資。

　　“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。”今年博鰲亞洲論壇上，中國國家主席習(xí)近平這樣強(qiáng)調(diào)。分析人士認(rèn)為，《若干措施》以系統(tǒng)性的措施和明確時間表的方式，著力推動中國投資環(huán)境的改善。

　　“《若干措施》的出臺說明我國利用外資從前一階段注重穩(wěn)外資向逐漸提高利用外資水平，著力改善營商環(huán)境方面轉(zhuǎn)變。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明向本報(bào)記者分析指出，《若干措施》從投資自由化、便利化、公平化等多個方面入手，就是要在原來的老大難問題上有所突破，目前已放寬汽車進(jìn)口、擴(kuò)大金融業(yè)開放，不久后還要出臺負(fù)面清單，而且這份清單會越來越短。

　　2 接軌國際規(guī)則

　　——確保公平對待，精準(zhǔn)對焦外企發(fā)展訴求

　　荷蘭人莊士杰最近成為濟(jì)南市槐蔭區(qū)的外籍“招商大使”。

　　“中國擁有最大的市場，數(shù)量眾多的消費(fèi)者，在國際上獲得成功的公司都想要在中國找到機(jī)會。”莊士杰在華工作15年，接觸到不少想要來華尋找機(jī)會的外資企業(yè)，發(fā)現(xiàn)他們既對中國市場表示強(qiáng)烈興趣，又有不少疑惑：來中國投資便利嗎?可以獨(dú)資嗎?能公平地分享中國市場的機(jī)會嗎?

　　隨著《若干措施》的出臺，莊士杰面臨的疑問或許將不再是問題。此次《若干措施》的一大鮮明特點(diǎn)就是參考國際做法，借鑒了國際投資政策的框架，包括四個方面，即投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)和投資保護(hù)。

　　投資自由化——在今年7月1日之前修訂出臺外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，并且明確負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)、各部門不得針對外商投資準(zhǔn)入實(shí)施限制。

　　投資便利化——大幅下放審批權(quán)限，將外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，統(tǒng)統(tǒng)由商務(wù)部改為省級人民政府來審批;積極推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”的試點(diǎn)，中國境內(nèi)注冊企業(yè)如果選聘外國人才，可以在2個工作日之內(nèi)獲發(fā)簽證等。

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