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城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo) 跨省域調(diào)劑管理辦法

時(shí)間:2018-03-28 10:10:09 來源:國務(wù)院辦公廳

第一章 總  則

  第一條 為規(guī)范開展深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見〉的通知》有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑,是指“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)(以下簡稱節(jié)余指標(biāo))由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。

  第三條 節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑應(yīng)遵循以下原則:

  (一)區(qū)域統(tǒng)籌,精準(zhǔn)扶貧。聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù),調(diào)動(dòng)各方力量提供資金支持,實(shí)現(xiàn)合作共贏。國家下達(dá)調(diào)劑任務(wù),確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一資金收取和支出;各有關(guān)省(區(qū)、市)統(tǒng)籌組織本地區(qū)跨省域調(diào)劑有關(guān)工作,并做好與省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的協(xié)調(diào)。

  (二)生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃統(tǒng)籌管控,實(shí)施建設(shè)用地總量、強(qiáng)度雙控,優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源,維護(hù)土地市場(chǎng)秩序,保持土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定。

  (三)盡力而為,量力而行。幫扶地區(qū)要把決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)共同富裕擺在更加突出的位置,落實(shí)好幫扶責(zé)任。深度貧困地區(qū)要把握地域差異,注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌,因地制宜實(shí)施復(fù)墾;充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求,防止盲目推進(jìn)。

  第四條 國土資源部會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門制定節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法,確定調(diào)劑規(guī)模、激勵(lì)措施和監(jiān)管要求。財(cái)政部會(huì)同國土資源部等相關(guān)部門制定資金使用管理辦法,統(tǒng)一資金收取和支出。有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的組織實(shí)施;省級(jí)國土資源、財(cái)政主管部門分別制定實(shí)施細(xì)則,平衡調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)和資金。市、縣級(jí)人民政府為節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑責(zé)任主體;市、縣級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第二章 調(diào)劑計(jì)劃安排

  第五條 國土資源部根據(jù)有關(guān)省(區(qū)、市)土地利用和貧困人口等情況,經(jīng)綜合測(cè)算后報(bào)國務(wù)院確定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)。主要幫扶省份應(yīng)當(dāng)全額落實(shí)調(diào)入節(jié)余指標(biāo)任務(wù),鼓勵(lì)多買多用。鼓勵(lì)其他有條件的省份根據(jù)自身實(shí)際提供幫扶。

  經(jīng)國務(wù)院同意,國土資源部將跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)下達(dá)有關(guān)省(區(qū)、市)。有關(guān)省(區(qū)、市)可結(jié)合本地區(qū)情況,將跨省域調(diào)入、調(diào)出節(jié)余指標(biāo)任務(wù)明確到市、縣。

  第六條 按照增減掛鉤政策規(guī)定,深度貧困地區(qū)所在地省級(jí)國土資源主管部門組織編制和審批拆舊復(fù)墾安置方案,幫扶省份省級(jí)國土資源主管部門組織編制和審批建新方案,通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)國土資源部備案。

  省級(jí)人民政府將需要調(diào)劑的節(jié)余指標(biāo)和資金總額函告國土資源部,原則上每年不超過兩次。國土資源部根據(jù)備案情況核銷跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù),核定復(fù)墾和占用農(nóng)用地面積、耕地面積和耕地質(zhì)量,以及規(guī)劃耕地保有量和建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整數(shù)量,并將核銷結(jié)果抄送財(cái)政部。

  第七條 幫扶省份要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張,人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平較低、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模確有不足的,可以使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)少量增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模,并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)予以調(diào)整。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū)。

  國土資源部在核銷各省(區(qū)、市)跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)時(shí),對(duì)涉及的有關(guān)省份規(guī)劃耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整以及耕地質(zhì)量變化情況實(shí)行臺(tái)賬管理;列入臺(tái)賬的,在省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核等監(jiān)督檢查中予以認(rèn)定,在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)統(tǒng)籌解決。

第三章 資金收取和支出

  第八條 財(cái)政部根據(jù)國土資源部核定的調(diào)劑資金總額,收取有關(guān)省(區(qū)、市)調(diào)劑資金;省級(jí)財(cái)政主管部門根據(jù)省級(jí)國土資源主管部門核定的調(diào)劑資金額度,收取有關(guān)市、縣調(diào)劑資金。收取的幫扶省份跨省域調(diào)入節(jié)余指標(biāo)資金,納入省級(jí)財(cái)政向中央財(cái)政的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出,在中央財(cái)政和地方財(cái)政年終結(jié)算時(shí)上解中央財(cái)政。

  第九條 財(cái)政部根據(jù)國土資源部核定的調(diào)劑資金總額,向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)70%調(diào)劑資金指標(biāo),由省級(jí)財(cái)政主管部門根據(jù)省級(jí)國土資源主管部門確認(rèn)的調(diào)劑資金金額向深度貧困地區(qū)撥付。待完成拆舊復(fù)墾安置,經(jīng)省級(jí)國土資源主管部門驗(yàn)收并經(jīng)國土資源部確認(rèn)后,財(cái)政部向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)剩余30%調(diào)劑資金指標(biāo),由省級(jí)財(cái)政主管部門向深度貧困地區(qū)撥付。

責(zé)任編輯:wuyong

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