第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范有序?qū)嵤┛缡∮蜓a(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，嚴(yán)守耕地紅線，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》、《中共中央　國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，是指耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，占用耕地、新開墾耕地不足以補(bǔ)充所占耕地，或者資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省，由于實施重大建設(shè)項目造成補(bǔ)充耕地缺口，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在耕地后備資源豐富省份落實補(bǔ)充耕地任務(wù)的行為。

　　第三條　跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌應(yīng)遵循以下原則：

　　(一)保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)控占用。堅持耕地保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計劃管控，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

　　(二)明確范圍，確定規(guī)模。堅持耕地占補(bǔ)平衡縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，明確補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實施范圍，合理控制補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實施規(guī)模。

　　(三)補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)守紅線。堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，以土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來源，先建成再調(diào)劑，確保統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

　　(四)加強(qiáng)統(tǒng)籌，調(diào)節(jié)收益。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段約束耕地占用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐富地區(qū)資金資源互補(bǔ)優(yōu)勢，建立收益調(diào)節(jié)分配機(jī)制，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

　　第四條　國土資源部負(fù)責(zé)跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理，會同財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門制定具體實施辦法，進(jìn)行監(jiān)督考核;財政部會同國土資源部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定資金使用管理辦法;有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)具體實施，籌措補(bǔ)充耕地資金或落實補(bǔ)充耕地任務(wù)。

第二章　申請補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌

　　第五條　根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力等，分類實施補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌。

　　(一)耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，由于城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等占用耕地、新開墾耕地不足以補(bǔ)充所占耕地的，可申請國家統(tǒng)籌補(bǔ)充。

　　(二)資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省，由于實施重大建設(shè)項目造成補(bǔ)充耕地缺口的，可申請國家統(tǒng)籌補(bǔ)充。重大建設(shè)項目原則上限于交通、能源、水利、軍事國防等領(lǐng)域。

　　第六條　補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌申請、批準(zhǔn)按以下程序辦理：

　　(一)由省、直轄市人民政府向國務(wù)院提出補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌申請。其中，有關(guān)省根據(jù)實施重大建設(shè)項目需要和補(bǔ)充耕地能力，提出需國家統(tǒng)籌補(bǔ)充的耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能，原則上每年申請一次，如有特殊需要可分次申請;直轄市根據(jù)建設(shè)占用耕地需要和補(bǔ)充耕地能力，提出需國家統(tǒng)籌補(bǔ)充的耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能，每年申請一次。

　　(二)國土資源部組織對補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌申請的評估論證，匯總有關(guān)情況并提出意見，會同財政部按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。國土資源部、財政部在國務(wù)院批準(zhǔn)之日起30個工作日內(nèi)函復(fù)有關(guān)省、直轄市人民政府，明確國務(wù)院批準(zhǔn)的國家統(tǒng)籌規(guī)模以及相應(yīng)的跨省域補(bǔ)充耕地資金總額。

　　第七條　有關(guān)省、直轄市人民政府收到復(fù)函后，即可在國務(wù)院批準(zhǔn)的國家統(tǒng)籌規(guī)模范圍內(nèi)，依照法定權(quán)限組織相應(yīng)的建設(shè)用地報批。

　　建設(shè)用地報批時，用地單位應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納耕地開墾費(fèi)，補(bǔ)充耕地方案應(yīng)說明耕地開墾費(fèi)繳納和使用國家統(tǒng)籌規(guī)模情況。

　　建設(shè)用地屬于省級人民政府及以下審批權(quán)限的，使用國家統(tǒng)籌規(guī)模情況須隨建設(shè)用地審批結(jié)果一并報國土資源部備案。

　　第八條　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)補(bǔ)充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金。以占用的耕地類型確定基準(zhǔn)價，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價，以基準(zhǔn)價和產(chǎn)能價之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)。對國家重大公益性建設(shè)項目，可按規(guī)定適當(dāng)降低收取標(biāo)準(zhǔn)。

　　(一)基準(zhǔn)價每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。

　　(二)產(chǎn)能價根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬元。

　　(三)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將省份調(diào)節(jié)系數(shù)分為五檔。

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