各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　旅游是發(fā)展經濟、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產業(yè)。近年來，我國旅游經濟快速增長，產業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質同步提升，旅游業(yè)已成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。但是，隨著大眾旅游時代到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機制不完善等問題日益凸顯。發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務、推進產業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。為指導各地促進全域旅游發(fā)展，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，加快旅游供給側結構性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經濟向產業(yè)經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉變，從景區(qū)內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉變，從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉變。

　　(二)基本原則。

　　統(tǒng)籌協(xié)調，融合發(fā)展。把促進全域旅游發(fā)展作為推動經濟社會發(fā)展的重要抓手，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，凝聚全域旅游發(fā)展新合力。大力推進“旅游+”，促進產業(yè)融合、產城融合，全面增強旅游發(fā)展新功能，使發(fā)展成果惠及各方，構建全域旅游共建共享新格局。

　　因地制宜，綠色發(fā)展。注重產品、設施與項目的特色，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護優(yōu)先，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，摒棄盲目開發(fā)，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進、共同提升。

　　改革創(chuàng)新，示范引導。突出目標導向和問題導向，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產業(yè)體系。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造全域旅游發(fā)展典型，形成可借鑒可推廣的經驗，樹立全域旅游發(fā)展新標桿。

　　(三)主要目標。

　　旅游發(fā)展全域化。推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統(tǒng)營銷，構建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。

　　旅游供給品質化。加大旅游產業(yè)融合開放力度，提升科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產品、體驗產品、定制產品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細化、差異化旅游產品和更加舒心、放心的旅游服務，增加有效供給。

　　旅游治理規(guī)范化。加強組織領導，增強全社會參與意識，建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合協(xié)調機制。堅持依法治旅，創(chuàng)新管理機制，提升治理效能，形成綜合產業(yè)綜合抓的局面。

　　旅游效益最大化。把旅游業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級，孵化一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對經濟和就業(yè)的綜合貢獻水平。

　　二、推進融合發(fā)展，創(chuàng)新產品供給

　　(四)推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿業(yè)融合發(fā)展。建設美麗宜居村莊、旅游小鎮(zhèn)、風情縣城以及城市綠道、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設。依托風景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等開展工業(yè)旅游，發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。積極發(fā)展商務會展旅游，完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務功能，開發(fā)具有自主知識產權和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品，增加旅游購物收入。

　　(五)推動旅游與農業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展。大力發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)，培育田園藝術景觀、陽臺農藝等創(chuàng)意農業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農業(yè)、會展農業(yè)、眾籌農業(yè)、家庭農場、家庭牧場等新型農業(yè)業(yè)態(tài)，打造一二三產業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。積極建設森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園，發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮(zhèn)”�？茖W合理利用水域和水利工程，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

　　(六)推動旅游與交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象融合發(fā)展。加快建設自駕車房車旅游營地，推廣精品自駕游線路，打造旅游風景道和鐵路遺產、大型交通工程等特色交通旅游產品，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游。開發(fā)建設生態(tài)旅游區(qū)、天然氧吧、地質公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產品，大力開發(fā)避暑避寒旅游產品，推動建設一批避暑避寒度假目的地。

責任編輯：wuyong