各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，是城市綜合交通體系的重要組成部分，其安全運(yùn)行對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要意義。在各有關(guān)方面共同努力下，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，但隨著近年來(lái)運(yùn)營(yíng)里程迅速增加、線網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市軌道交通安全運(yùn)行壓力日趨加大。為切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行為目標(biāo)，完善體制機(jī)制，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化技術(shù)支撐，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)安全防范治理能力，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)。

　　(二)基本原則。

　　以人為本，安全第一。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，不斷提高城市軌道交通安全水平和服務(wù)品質(zhì)。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革創(chuàng)新。加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)銜接，加快技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理和公共安全防范技術(shù)體系，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

　　預(yù)防為先，防處并舉。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，加強(qiáng)應(yīng)急演練和救援力量建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急處置能力。

　　屬地管理，綜合治理。城市人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，結(jié)合本地實(shí)際構(gòu)建多方參與的綜合治理體系。

　　二、構(gòu)建綜合治理體系

　　(三)健全管理體制機(jī)制。

　　交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)，擬訂運(yùn)營(yíng)管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理;指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸部門監(jiān)督指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位)做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案調(diào)動(dòng)行業(yè)裝備物資為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供交通運(yùn)輸保障。公安部負(fù)責(zé)會(huì)同交通運(yùn)輸部等部門擬訂城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施;指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)做好城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)危及城市軌道交通安全的涉恐等情報(bào)信息的搜集、分析、研判和通報(bào)、預(yù)警工作，監(jiān)督指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位做好進(jìn)站安檢、治安防范、消防安全管理和突發(fā)事件處置工作。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工履行有關(guān)安全工作職責(zé)。

　　省級(jí)人民政府指導(dǎo)本轄區(qū)城市軌道交通安全運(yùn)行，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。城市人民政府按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)，建立銜接高效、運(yùn)行順暢的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)方面共同做好安全運(yùn)行管理工作。對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路，有關(guān)城市人民政府應(yīng)建立跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制。運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關(guān)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和措施。

　　(四)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　加強(qiáng)城市軌道交通立法工作，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)制修訂城市軌道交通法規(guī)規(guī)章。強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)安全和服務(wù)的保障和引領(lǐng)作用，以保障建設(shè)質(zhì)量和安全運(yùn)行為重點(diǎn)，進(jìn)一步修訂完善城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系;以運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系;以防范處置和設(shè)備配置為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　三、有序統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)

　　(五)科學(xué)編制規(guī)劃。

　　城市軌道交通發(fā)展要與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相匹配、相協(xié)調(diào)。城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃要科學(xué)確定線網(wǎng)布局、規(guī)模和用地控制要求，與綜合交通體系規(guī)劃有機(jī)銜接，主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃要樹立“規(guī)劃建設(shè)為運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，并結(jié)合城市發(fā)展需求、財(cái)政狀況等實(shí)際，準(zhǔn)確把握城市軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定制式和建設(shè)時(shí)序，量力而行、有序發(fā)展。

　　(六)做好相關(guān)環(huán)節(jié)銜接。

責(zé)任編輯：wuyong