堅(jiān)持黨對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政府立法最根本的保證。政府立法工作要自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨中央確定的重大立法項(xiàng)目，中央政治局常委會列入工作要點(diǎn)的立法項(xiàng)目，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組列入工作要點(diǎn)的立法項(xiàng)目，全國人大常委會擬審議、由國務(wù)院提出法律議案的立法項(xiàng)目，國務(wù)院確定的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，作為政府立法工作的重中之重，保證高質(zhì)高效完成。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，善于把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家法律制度，有力維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。要把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到法律法規(guī)規(guī)章之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，嚴(yán)格落實(shí)請示報告制度，制定政治方面法律的配套法規(guī)規(guī)章，以及涉及重大體制和重大政策調(diào)整的重要法律法規(guī)規(guī)章，要按照規(guī)定及時報告。

　　深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。政府立法工作要根據(jù)新時代推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)，深入調(diào)查研究新時代呈現(xiàn)出的新情況新特點(diǎn)新問題，努力把握新時代中國特色社會主義的內(nèi)在規(guī)律，不斷增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性、針對性、有效性。要堅(jiān)持以人民為中心，貫徹群眾路線，積極回應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需求，進(jìn)一步健全立法項(xiàng)目征集和論證制度、法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見制度、委托第三方起草制度、重大利益調(diào)整論證咨詢制度、立法后評估制度，努力凝聚各方共識、反映人民意愿、維護(hù)群眾利益，不斷增強(qiáng)人民群眾參與政府立法的積極性主動性和獲得感。要嚴(yán)格依法立法，遵守憲法、立法法和其他上位法的規(guī)定和精神，認(rèn)真實(shí)施新修訂的行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定程序條例，保證政府立法權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。

　　大力加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查。開展法規(guī)規(guī)章備案審查是堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一和政令暢通的重要方式。要完善備案審查機(jī)制，組織開展集中審查和專家協(xié)助審查，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯必究。要著重對法規(guī)規(guī)章存在的超越法定權(quán)限、突破法律行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定等突出問題進(jìn)行審查，堅(jiān)決防止和糾正有令不行、有禁不止。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，對審查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反中央決策部署、嚴(yán)重違反上位法規(guī)定的問題予以曝光。要及時適應(yīng)全面深化改革各項(xiàng)舉措步伐，繼續(xù)做好全面深化改革以及“放管服”改革涉及的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。

　　三、切實(shí)抓好立法工作計(jì)劃的執(zhí)行

　　國務(wù)院各部門要把立法工作計(jì)劃的執(zhí)行作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、精細(xì)流程管理、嚴(yán)格時限要求、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷提高政府立法工作質(zhì)量和效率，切實(shí)保障重點(diǎn)立法項(xiàng)目高質(zhì)高效推進(jìn)，更好適應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鞏固全面深化改革成果的需要。起草部門要對法律行政法規(guī)送審稿擬規(guī)定的主要制度廣泛聽取意見、深入研究論證，涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定要征得機(jī)構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。全面深化改革各項(xiàng)舉措需要修改法律、行政法規(guī)的，有關(guān)部門要及時向國務(wù)院報送法律、行政法規(guī)送審稿，并對改革舉措、立法背景等作出說明。起草部門向國務(wù)院報送送審稿前，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院法制辦做好溝通。國務(wù)院法制辦要及時跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。對審查階段有關(guān)部門分歧較大的草案，國務(wù)院法制辦要充分利用各種協(xié)調(diào)機(jī)制研究突出問題、協(xié)調(diào)主要爭議、爭取達(dá)成共識;經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，國務(wù)院法制辦、起草部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及國務(wù)院法制辦的意見及時報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)，或者報國務(wù)院決定。

　　縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)和國務(wù)院各部門法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞黨委、政府和本部門中心工作，在政府立法和法治政府建設(shè)中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、審查把關(guān)、督察指導(dǎo)、政策研究、情況交流等作用，當(dāng)好黨委、政府和本部門在法治方面的參謀、助手和顧問。與新時代政府立法和法治政府建設(shè)的新使命新任務(wù)新要求相比，政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)有能力不適應(yīng)、不匹配的問題還比較突出，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)著力解決政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、力量配備、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的突出問題。政府法制工作者要自覺強(qiáng)化使命意識、擔(dān)當(dāng)精神，不斷提高思想政治素養(yǎng)、法律專業(yè)素質(zhì)、調(diào)查研究能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平、狠抓落實(shí)本領(lǐng)。國務(wù)院法制辦要加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門政府法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化通盤統(tǒng)籌、各方聯(lián)動，著力打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，推動政府法制機(jī)構(gòu)以更加昂揚(yáng)奮發(fā)的精神面貌、更加忠誠有力的履職擔(dān)當(dāng)，在新時代展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為、取得新成效。

　　法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的生命力也在于實(shí)施。扎實(shí)抓好法治政府建設(shè)重大舉措，既對嚴(yán)格執(zhí)行法律、維護(hù)法律權(quán)威有重大作用，也對促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、維護(hù)政府公信力執(zhí)行力、增強(qiáng)人民群眾幸福感獲得感有重大作用。2018年，各地區(qū)、各部門要以更加強(qiáng)烈的使命感、緊迫感、責(zé)任感，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)和干勁，切實(shí)抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要不斷加大法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察的工作力度，壓緊壓實(shí)各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶動形成從主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體行政機(jī)關(guān)工作人員人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的閉環(huán)管理。要全面推行規(guī)范性文件合法性審核制度，把牢“紅頭文件”制發(fā)法制關(guān)口。要在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在各地區(qū)、各部門全面推開行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。要堅(jiān)持集中行政復(fù)議職責(zé)改革方向，大力推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。國務(wù)院法制辦要及時總結(jié)法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，探索開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，激勵和帶動各地區(qū)、各部門把法治政府建設(shè)加快向前推進(jìn)。

責(zé)任編輯：wuyong