《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》(摘要)
第二十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪,根據(jù)需要,經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),可以采取技術(shù)調(diào)查措施,按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。
批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對象,自簽發(fā)之日起三個月以內(nèi)有效;對于復(fù)雜、疑難案件,期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的,經(jīng)過批準(zhǔn),有效期可以延長,每次不得超過三個月。對于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的,應(yīng)當(dāng)及時解除。
第二十九條 依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝,由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令,追捕歸案。通緝范圍超出本行政區(qū)域的,應(yīng)當(dāng)報請有權(quán)決定的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。
第三十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外,經(jīng)省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以對被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施,由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的,應(yīng)當(dāng)及時解除。
第三十一條 涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認(rèn)罪認(rèn)罰,有自動投案、真誠悔罪悔過,積極配合調(diào)查工作、如實供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為,積極退贓、減少損失,具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的,監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究,并報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。
第三十二條 職務(wù)違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為,查證屬實的,或者提供重要線索,有助于調(diào)查其他案件的,監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究,并報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。
第三十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時,應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。
以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除,不得作為案件處置的依據(jù)。
第三十四條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索,應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān),由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。
被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪,又涉嫌其他違法犯罪的,一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查,其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。
第五章 監(jiān)察程序
第三十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對于報案或者舉報,應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理。
第三十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開展工作,建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理,設(shè)立相應(yīng)的工作部門履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析等管理協(xié)調(diào)職能。
第三十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象的問題線索,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提出處置意見,履行審批手續(xù),進(jìn)行分類辦理。線索處置情況應(yīng)當(dāng)定期匯總、通報,定期檢查、抽查。
第三十八條 需要采取初步核實方式處置問題線索的,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序,成立核查組。初步核實工作結(jié)束后,核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實情況報告,提出處理建議。承辦部門應(yīng)當(dāng)提出分類處理意見。初步核實情況報告和分類處理意見報監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。
第三十九條 經(jīng)過初步核實,對監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法犯罪,需要追究法律責(zé)任的,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)立案后,應(yīng)當(dāng)主持召開專題會議,研究確定調(diào)查方案,決定需要采取的調(diào)查措施。
立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布,并通報相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的,應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬,并向社會公開發(fā)布。
第四十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,收集被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù),查明違法犯罪事實,形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù),嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人。
第四十一條 調(diào)查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查等調(diào)查措施,均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件,出具書面通知,由二人以上進(jìn)行,形成筆錄、報告等書面材料,并由相關(guān)人員簽名、蓋章。
調(diào)查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作,應(yīng)當(dāng)對全過程進(jìn)行錄音錄像,留存?zhèn)洳椤?/span>
第四十二條 調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案,不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項。
對調(diào)查過程中的重要事項,應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請示報告。
第四十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案。
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