四、創(chuàng)新農(nóng)田水利多元化投融資機制

　　10.突出政府主導地位。要按照《農(nóng)田水利條例》規(guī)定，全面落實政府對農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導、管理和監(jiān)督責任。要強化農(nóng)田水利的基礎(chǔ)性和公益性,以及在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位，科學規(guī)劃，切實把農(nóng)田水利作為公共財政投入優(yōu)先保障領(lǐng)域，進一步增加財政投入，用足用好金融支持政策，多方籌集資金。引導受益主體履行農(nóng)田水利建設(shè)管理的責任和義務，推動形成政府主導、規(guī)劃統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的工作格局。

　　11.充分調(diào)動受益主體的積極性。充分尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，強化財政投入的撬動作用，調(diào)動農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等加大農(nóng)田水利建設(shè)與管理的投入，支持其作為財政補助農(nóng)田水利項目的建設(shè)和管護主體，也可采取“以獎代補、先建后補”等方式對其按照規(guī)劃和標準開展工程建設(shè)與管護給予財政補助。

　　12.鼓勵和吸引社會資本投入。要創(chuàng)造條件和環(huán)境，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動社會各方參與農(nóng)田水利建設(shè)運營。通過招商引資、股權(quán)投資、政府和社會資本合作、合同節(jié)水管理等形式，引導和鼓勵社會資本建設(shè)運營農(nóng)田水利工程，采取投資補助、財政補貼、貼息貸款等政策措施保障投資方合理收益。社會資本享受政府補助建設(shè)與運營農(nóng)田水利設(shè)施的，要充分保證農(nóng)田水利設(shè)施服務范圍內(nèi)的原土地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。鼓勵社會資本吸收原農(nóng)田水利設(shè)施受益戶以入股或參與經(jīng)營方式獲取收益。

　　五、推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革

　　13.加快明晰工程權(quán)屬。適應深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，加快農(nóng)田水利工程清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證，及時驗收登記造冊。大中型灌區(qū)斗渠及以下田間工程可由水管單位代行所有權(quán)，也可由農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等持有和管護。社會資本參與或受益主體自主建設(shè)的，按照“誰投資、誰所有”的原則落實工程所有權(quán)和使用權(quán)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓(租)、抵押等權(quán)益。積極探索農(nóng)田水利設(shè)施股權(quán)量化、農(nóng)民公平受益等改革，增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)性收益，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

　　14.盤活工程資產(chǎn)。完善資產(chǎn)評估制度，建立農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押和退出機制。支持農(nóng)田水利工程所有權(quán)和使用權(quán)、工程建成后的供水收入等收費權(quán)作為抵質(zhì)押物，吸納金融資本投入農(nóng)田水利建設(shè)。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺等實現(xiàn)農(nóng)田水利工程所有權(quán)、使用權(quán)有償交易轉(zhuǎn)讓，讓資產(chǎn)在流動中增值。土地承包經(jīng)營者在承包期內(nèi)新建或轉(zhuǎn)讓等取得農(nóng)田水利工程所有權(quán)的，承包期滿后可有償轉(zhuǎn)讓。充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)特色經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)中的多重功能和綜合效益，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。加強世界灌溉工程遺產(chǎn)以及古代農(nóng)田水利設(shè)施遺址遺跡的發(fā)掘、保護與利用，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村水文化。

　　六、創(chuàng)新工程運行管護機制

　　15.明確工程管護主體。工程管護可由所有權(quán)人自行管護，也可由所有權(quán)人采取租賃、承包、委托等落實管護主體。大中型灌排骨干工程原則上由政府設(shè)立水管單位，實行管養(yǎng)分離。小型農(nóng)田水利工程可由農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等自主管護，也可采取“以大帶小、小小聯(lián)合”等方式實行專業(yè)化物業(yè)式管理。鼓勵通過政府購買服務、委托經(jīng)營等方式，引進專業(yè)化社會化服務隊伍等承擔農(nóng)田水利工程管理和維護。地方各級水行政主管部門要明確管護標準與制度，積極推行農(nóng)田水利工程標準化管理，并強化監(jiān)督指導。

　　16.落實工程管護責任。完善大中型灌區(qū)、灌排泵站等骨干工程管理制度與監(jiān)督考核機制，落實管護責任。推行小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護責任書“兩證一書”制度。采取委托等方式管理的，所有權(quán)人應與管護主體簽訂工程運行管護責任協(xié)議書，明確管護內(nèi)容、標準和責任，約定獎懲措施和違約責任，強化合同執(zhí)行的監(jiān)督和考評，督促管護主體按規(guī)范要求和管護標準健全管護制度、配備人員力量，開展工程維修養(yǎng)護服務。縣級以上各級水行政主管部門要加強對農(nóng)田水利工程運行管護的監(jiān)管和指導，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者和管護主體切實履行管護責任。

　　17.保障工程管護經(jīng)費。工程管護經(jīng)費原則上由工程所有者負責落實，縣級以上人民政府應當建立工程管護由水費收入、經(jīng)營收入和財政補助組成的合理負擔機制。落實大中型灌排骨干工程公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。積極探索以工程所有權(quán)或使用權(quán)抵押融資、引入商業(yè)保險等解決運行維修養(yǎng)護費用。各級財政資金安排的農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護支出要足額用于工程維修與運行管理，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要制定工程管護經(jīng)費籌集和使用管理辦法，建立考核獎補機制。

　　七、創(chuàng)新基層水利服務機制

　　18.加強基層水利服務機構(gòu)能力建設(shè)。進一步強化基層水利服務機構(gòu)公益性職能，加快推進基層水利服務機構(gòu)標準化和規(guī)范化建設(shè)，推行村級水管員制度。全面落實河長制湖長制，落實鄉(xiāng)級河長湖長責任，充分發(fā)揮村級河長和民間河長作用，推動村民共治，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，著力解決河湖管護“最后一公里”問題。實施水利“三支一扶”計劃，采取定向培養(yǎng)、優(yōu)惠政策吸引等措施，建立健全“引得進、留得住、能施才”的基層水利從業(yè)人員保障機制。大力開展基層水利技術(shù)人員、村級水管員的技術(shù)培訓，逐步實現(xiàn)基層水利服務機構(gòu)專業(yè)人員比例不低于80%的目標。

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