深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見

　　農(nóng)田水利是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，深化農(nóng)田水利改革是推動(dòng)農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。黨的十八大以來，水利部和各地深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革決策部署，在大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)組織形式、投資體制、農(nóng)業(yè)水價(jià)、產(chǎn)權(quán)制度、管護(hù)機(jī)制、基層水利服務(wù)體系等方面農(nóng)田水利改革試點(diǎn)示范和實(shí)踐探索，取得顯著成效。為復(fù)制推廣成功的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步深化農(nóng)田水利改革，增強(qiáng)農(nóng)田水利加快發(fā)展新動(dòng)能，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)深化農(nóng)田水利改革的重大意義

　　1.增強(qiáng)改革責(zé)任感和緊迫感。深化農(nóng)田水利改革是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的迫切要求，是全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重點(diǎn)任務(wù)，是破解農(nóng)田水利組織難、投入難、管理難等矛盾的關(guān)鍵舉措，是加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、解決農(nóng)田水利發(fā)展不平衡不充分問題的有效途徑。要增強(qiáng)深化農(nóng)田水利改革的責(zé)任感和緊迫感，把深化農(nóng)田水利改革擺在水利改革的突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，制定完善改革方案，細(xì)化責(zé)任分工，明確工作推進(jìn)線路圖、時(shí)間表和保障措施，抓緊抓好抓實(shí)。

　　2.把握改革重點(diǎn)和要求。深化農(nóng)田水利改革要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)代水利工作方針和治水新思路，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，以把農(nóng)田水利搞上去為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、創(chuàng)新多元投入保障機(jī)制、加快產(chǎn)權(quán)制度改革、完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和健全基層服務(wù)支撐體系等為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)田水利改革，加快推進(jìn)農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

　　3.強(qiáng)化改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣復(fù)制。黨的十八大以來，水利部和地方各級(jí)黨委、政府深入貫徹落實(shí)中央新時(shí)代“三農(nóng)”工作的決策部署，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了一系列農(nóng)田水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法。要總結(jié)提煉改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，典型引路、以點(diǎn)帶面，采取政策引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)推介、座談交流、宣傳解讀、專題培訓(xùn)等方式，加快經(jīng)驗(yàn)及成果在適宜地區(qū)復(fù)制推廣和其他地區(qū)參考借鑒，使改革實(shí)踐由“盆景”變成“風(fēng)景”。

　　二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水方式

　　4.堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)。以水定地、以水定產(chǎn)，因水制宜、量水而行，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地休耕輪作、生態(tài)修復(fù)與治理等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，合理確定農(nóng)業(yè)用水總量。在水資源過度開發(fā)和地下水超采地區(qū)，要嚴(yán)控地下水開采，嚴(yán)禁大水漫灌，合理壓減灌溉面積。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制和政策支持體系，加快發(fā)展節(jié)水灌溉，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變。

　　5.推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施提擋升級(jí)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，同步建設(shè)田間工程和用水計(jì)量設(shè)施。開展小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，推進(jìn)灌溉信息化和智能化。全面實(shí)施區(qū)域規(guī)�；�高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān)，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，在適宜地區(qū)從水源到田間整體設(shè)計(jì)，集中投入、建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程。因地制宜發(fā)展集雨節(jié)灌和牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、管理等措施的結(jié)合，積極推廣水肥一體化。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

　　6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格灌溉用水總量控制和定額管理，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，保障農(nóng)民用水合法權(quán)益，公平公正開展農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)。加快培育和發(fā)展水市場(chǎng)，健全水權(quán)交易制度。推廣農(nóng)業(yè)水權(quán)水票、流轉(zhuǎn)、回購(gòu)等經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易�？h級(jí)以上地方人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可以回購(gòu)灌溉用水戶或用水組織水權(quán)內(nèi)節(jié)約的水量。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)及灌溉試驗(yàn)成果推廣應(yīng)用，分區(qū)分類科學(xué)確定灌溉定額并建立定期發(fā)布制度，指導(dǎo)科學(xué)灌溉。

　　三、加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

　　7.實(shí)化細(xì)化改革目標(biāo)。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，加大改革工作力度，以縣或灌區(qū)為單元推進(jìn)改革。按照分步推進(jìn)、全面完成改革的目標(biāo)要求，倒排工期、節(jié)點(diǎn)控制，細(xì)化完善省級(jí)改革實(shí)施方案和分年推進(jìn)改革計(jì)劃，明確改革指標(biāo)和路徑，建臺(tái)賬、列清單，落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，把改革任務(wù)落實(shí)到市縣和地塊，把責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和環(huán)節(jié)。

　　8.綜合施策同步推進(jìn)。要統(tǒng)籌夯實(shí)改革基礎(chǔ)、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，突出重點(diǎn)，分類施策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，既要有利于促進(jìn)節(jié)水，保障工程正常運(yùn)行，也要總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓人民群眾有更多的獲得感。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，新(改、擴(kuò))建農(nóng)田水利工程，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。要量化績(jī)效考核指標(biāo)，實(shí)化問責(zé)措施，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)、檢查與考評(píng)，確保改革進(jìn)度、質(zhì)量與效果。

　　9.發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。要發(fā)掘、總結(jié)、提煉形成一批涵蓋不同區(qū)域、不同水源條件、不同灌溉方式、不同作物類型，以及不同改革目標(biāo)、不同改革路徑的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要大力復(fù)制推廣“水權(quán)流轉(zhuǎn)”“引入社會(huì)資本”“協(xié)商定價(jià)”“超用加價(jià)、一提一補(bǔ)”“井電雙控、以電控水”“財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼”等農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型和模式。采取多種方式，做好改革典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推介、政策措施闡釋解讀以及水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，提高有償用水意識(shí)，讓廣大群眾了解、支持和參與改革，形成推動(dòng)改革的良好社會(huì)氛圍。

責(zé)任編輯：wuyong