做好“水文章”，把困難群眾吃水、用水當(dāng)成精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為河曲縣認(rèn)真解決這一民生問(wèn)題的重要抓手。

　　“明明守著潔凈衛(wèi)生的自來(lái)水，卻大汗淋漓費(fèi)時(shí)費(fèi)力爬山下溝挑水吃，甚至要跑幾十里的遠(yuǎn)路馱水吃。”這是河曲縣委書記邊東圣在該縣駐村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的怪現(xiàn)象。不約而同，該縣縣長(zhǎng)任鴻賓在調(diào)研過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了類似現(xiàn)象。他們看在眼里，痛在心上。

　　按理說(shuō)，近些年來(lái)，河曲縣水利工作做了不少。截至當(dāng)下，全縣建起各類供水工程188處，覆蓋全縣340村，供水人口12.42萬(wàn)人。供水水源、供水方式到現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)聯(lián)村供水的大好局面，完全可以保證人人吃上、吃好水�？扇缃瘢�這么好的惠民利民的大好工程怎么就沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效益呢？

　　緊盯最困難的人群，扭住最急需解決的問(wèn)題，是當(dāng)前河曲脫貧攻堅(jiān)的當(dāng)務(wù)之急。吃不上好水，就會(huì)對(duì)身體造成傷害，亞健康狀態(tài)的身體就會(huì)給生活、發(fā)展蒙上陰影，農(nóng)村群眾的人生就會(huì)輸在起跑線上。做好“水文章”，把困難群眾吃水、用水當(dāng)成精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為河曲縣認(rèn)真解決這一民生問(wèn)題的重要抓手。

　　水費(fèi)降下來(lái)——城鄉(xiāng)同水價(jià)，消融老百姓“吃不起水”的堅(jiān)冰

　　調(diào)研才有發(fā)言權(quán)。在破解吃水難、“有水吃不上”的問(wèn)題中，河曲縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門多次走訪，反復(fù)調(diào)研，針對(duì)存在的問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，逐漸發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題的主要癥結(jié)是水價(jià)相對(duì)偏高、工程管護(hù)機(jī)制滯后和責(zé)任主體模糊。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，河曲縣水利局精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持一線現(xiàn)場(chǎng)辦公，邊實(shí)踐，邊摸索，走出了一條有效解決山區(qū)群眾吃水難的新路徑。

　　十年九旱，山村尤甚，地處晉西北黃土高原的河曲縣自古以來(lái)水資源匱乏，保障農(nóng)村飲水安全是個(gè)難啃的硬骨頭。正是基于這一原因，河曲縣高度重視水利建設(shè)，縣里領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研，走村入戶，了解到農(nóng)村供水電價(jià)低而用水價(jià)高，而城鎮(zhèn)供水電價(jià)高而用水價(jià)低這一基本事實(shí)，客觀上造成了河曲農(nóng)村“有工程用不上，有水吃不上”這一怪現(xiàn)象。

　　和傳統(tǒng)吃水用水方式相比，新建的水利設(shè)施設(shè)計(jì)科學(xué)，用水方便優(yōu)質(zhì)。但每立方米4—8元的水價(jià)還是讓他們望而卻步。這一價(jià)格高出了本地城鎮(zhèn)每立方米3元的價(jià)格。但高水價(jià)的形成，是和農(nóng)村用戶少分?jǐn)偞�、供水成本高和管理費(fèi)用大緊密相關(guān)。在這種態(tài)勢(shì)下，水再好也吃不起了。

　　這一現(xiàn)狀客觀地造成了老百姓用水費(fèi)偏高而用不起水，城鎮(zhèn)居民用水費(fèi)偏低的怪現(xiàn)象。只有政府牽頭才能破解農(nóng)村急切需要破解的飲水問(wèn)題，面對(duì)財(cái)政吃緊的情況，河曲縣毅然決定向最困難的人群政策傾斜——出臺(tái)了《河曲縣農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)補(bǔ)貼管理辦法》。該辦法核定了補(bǔ)貼人口為戶籍人口的70%　，約7.65萬(wàn)人。核定年人均水量定額約10立方米，全年總用水量約為76.5萬(wàn)立方米。核定電費(fèi)補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼測(cè)算額約為54.44萬(wàn)元。核定村級(jí)管理員進(jìn)行人員工資及維修補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1元/立方米，年補(bǔ)貼測(cè)算額約為80.46萬(wàn)元。核定管網(wǎng)漏損補(bǔ)貼，補(bǔ)貼11.77萬(wàn)元。經(jīng)測(cè)算，全縣供水工程共計(jì)補(bǔ)貼146.67萬(wàn)元，平均每方水平均補(bǔ)貼1.9元。這樣，從源頭上降低成本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同一水價(jià)3元/立方米。山區(qū)群眾吃不起水的現(xiàn)象得到緩解，利民工程真正實(shí)現(xiàn)了利民，精準(zhǔn)扶貧落到了實(shí)處。

　　農(nóng)村老百姓的生活、生產(chǎn)用水得到了根本保障，吃水堅(jiān)冰消融，為其脫貧致富提供了基本保障，嘩啦啦的自來(lái)水聲成為山莊窩鋪精準(zhǔn)扶貧工作的“幸福音”。

　　隊(duì)伍建起來(lái)——穩(wěn)定管理人員，破解農(nóng)村飲水工程運(yùn)轉(zhuǎn)困局

　　有了好的飲水工程，也吃得起水，就一定能吃上水嗎？答案是否定的。河曲縣水利局通過(guò)對(duì)一些富水沿川地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的村子里就有深井，但有時(shí)也經(jīng)常出現(xiàn)隔三差五停水?dāng)嗨�現(xiàn)象。沿川地區(qū)如此，山區(qū)停水?dāng)嗨畷?huì)更頻繁。

　　這是怎么回事？由于農(nóng)村技術(shù)力量薄弱，有的地方甚至是一個(gè)管水員負(fù)責(zé)好十幾個(gè)村子，顧此失彼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，簡(jiǎn)易技術(shù)故障容易解決，一旦碰到復(fù)雜問(wèn)題往往便一籌莫展。通過(guò)對(duì)各類供水工程運(yùn)行實(shí)際調(diào)查摸底，召集部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和供水工程的管理人員進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合對(duì)全縣供水工程各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，河曲縣水利局得出供水工程存在的最大問(wèn)題就是技能缺失：主要表現(xiàn)在對(duì)供水工程系統(tǒng)的原理及簡(jiǎn)單運(yùn)行故障不能做出正確判斷，致使供水工程設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)故障和損壞。這是農(nóng)村供水工程不能夠順利運(yùn)行的根本原因。農(nóng)村用水管護(hù)隊(duì)伍、機(jī)制的半癱瘓甚至半癱瘓的現(xiàn)實(shí)，成為農(nóng)村人畜飲水工程順利實(shí)施的又一難題。

　　保障飲水工程順利實(shí)施的前提是有一支合格的管理隊(duì)伍，必須在隊(duì)伍建立健全上下苦功。河曲縣水利部門優(yōu)先考慮所在地居民加入管護(hù)，同時(shí)充分利用自己的技術(shù)力量，兼顧各類農(nóng)民技能培訓(xùn)平臺(tái)，加上勞動(dòng)就業(yè)局提供的相關(guān)培訓(xùn)，定期對(duì)全縣供水工程管理運(yùn)行人員進(jìn)行輪訓(xùn)，切實(shí)提高了管理運(yùn)行人員對(duì)提水泵站運(yùn)行原理及問(wèn)題的判斷，建立健全了一支技術(shù)成熟的管護(hù)隊(duì)伍，大力加強(qiáng)這支管護(hù)隊(duì)伍的技術(shù)力量，逐步實(shí)現(xiàn)了“小故障本村解決，大故障聯(lián)村排除”。這樣一來(lái)，農(nóng)村供水工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到了基本保障。水路故障有人管，機(jī)器毛病有人修。一旦克服了技術(shù)障礙，農(nóng)村供水工程管護(hù)隊(duì)伍得以穩(wěn)定。這樣一來(lái)，農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行成為可能。

　　機(jī)制定下來(lái)——責(zé)任主體明晰，補(bǔ)齊飲水工程無(wú)人管的短板

　　俗話說(shuō)，一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒(méi)水吃。

　　在水價(jià)、隊(duì)伍問(wèn)題逐步解決后，農(nóng)村供水工程的最大問(wèn)題隨之顯現(xiàn)出來(lái)，那就是責(zé)任主體不明晰。鄉(xiāng)村兩級(jí)認(rèn)為農(nóng)村飲水工程只是水利部門的事情，供水站管理滯后，出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，出現(xiàn)了“有利人人爭(zhēng)，有事個(gè)個(gè)躲”的亂象。在農(nóng)村供水工程管護(hù)隊(duì)伍建立起來(lái)以后，相關(guān)的責(zé)任主體責(zé)、權(quán)、利明晰化就顯得異常重要。

　　經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，河曲縣加強(qiáng)了對(duì)供水工程的管理，整個(gè)改革思路以“明晰產(chǎn)權(quán)”為核心，賦權(quán)釋能，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。一是按照“誰(shuí)受益誰(shuí)管理”的原則，確立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轄區(qū)范圍內(nèi)供水工程管理運(yùn)行的責(zé)任主體；對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金設(shè)立專賬，建立財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)供水工程收支情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理。最關(guān)鍵的是要對(duì)供水保障率、集中供水率、自來(lái)水入戶率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率作出認(rèn)真考核，確保老百姓保質(zhì)保量喝上好水。二是落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。村級(jí)管護(hù)人員管護(hù)的主要內(nèi)容包括安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)營(yíng)管理及維修養(yǎng)護(hù)等。管護(hù)主體要建立健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程良性運(yùn)行，據(jù)此給出薪金。三是落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保管護(hù)人員合理薪酬，縣里相繼出臺(tái)了《河曲縣農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)補(bǔ)貼管理辦法》《河曲縣農(nóng)村飲水安全工程 2017年水價(jià)補(bǔ)貼實(shí)施方案》等行政法規(guī)。

　　明確了利益相關(guān)方的責(zé)、權(quán)、利，這也使責(zé)任主體明晰了起來(lái)，進(jìn)一步明確了農(nóng)村供水工程的責(zé)任主體，把農(nóng)村供水工程管理運(yùn)行情況納入縣級(jí)年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立考核考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村供水工程的管理。以“水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量充足、取水方便、用水保障”作為考核指標(biāo)，管護(hù)人員的工作積極性得到充分調(diào)動(dòng)。在主體清、責(zé)任明、薪酬足、考核嚴(yán)的管理機(jī)制下，農(nóng)村供水工程各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)系得到調(diào)整，保障了運(yùn)營(yíng)機(jī)制的通暢。

　　河曲縣通過(guò)對(duì)全縣已建成的各類農(nóng)村供水工程運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，找準(zhǔn)了供水工程在管理運(yùn)行中存在各類問(wèn)題的原因，通過(guò)明確責(zé)任主體、強(qiáng)化人員培訓(xùn)、實(shí)施供水補(bǔ)貼，達(dá)到全縣農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民用水同價(jià)，使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民用水價(jià)格在 “同一起跑線”，吃得上—用得起—吃得好，踏實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)格的管理力度，使河曲山區(qū)老百姓終于能吃上了優(yōu)質(zhì)水。目前，河曲農(nóng)村供水工程已經(jīng)成功運(yùn)行，受到老百姓的口口相贊。這一創(chuàng)新舉措不僅有力地改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，同時(shí)也涵養(yǎng)了水源，優(yōu)化了環(huán)境，改善了居住環(huán)境，支持了新農(nóng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游等適宜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)，河曲縣瞄中了真正應(yīng)該幫扶的困難群眾，彰顯了公平正義，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧。同樣使河曲水利呈現(xiàn)出一片生機(jī)，成為了精準(zhǔn)扶貧工作的有力抓手。

　　本報(bào)記者 孟志遠(yuǎn) 通訊員 王秀芳

　　來(lái)源：發(fā)展導(dǎo)報(bào) 2017年12月4日 第八版

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