2010年11月，工信部在天津、海南試點(diǎn)啟動(dòng)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù);2014年9月，湖北、云南、江西3省成為第二批“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)試點(diǎn)省份。

　　“‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’工作在試點(diǎn)之初確實(shí)存在一些技術(shù)問題，隨著這幾年工作的推進(jìn)，技術(shù)方面不再是根本問題。”梁長(zhǎng)島直言，工信部明確指出了手機(jī)欠費(fèi)、未實(shí)名等不可辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的情形，但運(yùn)營(yíng)商會(huì)為留住用戶通過延長(zhǎng)時(shí)間、捆綁套餐等方式阻礙轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　根據(jù)2014年5月起實(shí)施的《移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)管理辦法》，申請(qǐng)辦理號(hào)碼攜帶應(yīng)當(dāng)滿足實(shí)名登記，號(hào)碼處于非掛失、停機(jī)狀態(tài)以及事先與攜出方解除在網(wǎng)約定期限限制等7項(xiàng)要求。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除中國(guó)移動(dòng)外，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信兩家通信運(yùn)營(yíng)商同樣存在對(duì)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”嚴(yán)出寬進(jìn)的情況。

　　根源或在于行業(yè)壟斷

　　根據(jù)工信部規(guī)定，號(hào)碼攜帶的業(yè)務(wù)辦理和使用應(yīng)當(dāng)遵循方便用戶、公開公平、誠(chéng)信自愿原則;攜出方不得以任何方式拒絕為符合條件的申請(qǐng)人辦理號(hào)碼攜帶;從申請(qǐng)審核通過到號(hào)碼攜帶完成的時(shí)限為48小時(shí)。

　　湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院法學(xué)系教授蔡科云認(rèn)為，技術(shù)障礙并不是“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”難的根本原因，“關(guān)鍵是各運(yùn)營(yíng)商為維護(hù)自己核心利益和客戶資源而人為設(shè)置障礙”。蔡科云指出，對(duì)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”人為設(shè)置障礙是將商業(yè)習(xí)慣上升為習(xí)慣法，微觀看是不尊重消費(fèi)者自主選擇權(quán)，從宏觀上講則不利于行業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　“‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’是消費(fèi)者自主選擇權(quán)的體現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)商通過減少服務(wù)點(diǎn)、捆綁套餐等變相設(shè)置人為障礙，是對(duì)消費(fèi)者自主選擇權(quán)的損害。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授戴盛儀指出，在辦理寬帶套餐或參加優(yōu)惠活動(dòng)時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)明確告知消費(fèi)者享有的優(yōu)惠及限制性權(quán)利;如果運(yùn)營(yíng)商未履行告知義務(wù)，雙方簽訂的格式合同應(yīng)屬無效，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)無條件為消費(fèi)者辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　北京中倫律師事務(wù)所律師何丹也認(rèn)為，國(guó)家推行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的本意是讓利社會(huì)公眾，但現(xiàn)實(shí)中運(yùn)營(yíng)商采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式吸引用戶，如片面強(qiáng)調(diào)辦理業(yè)務(wù)可享受到的優(yōu)惠政策而忽視相應(yīng)限制性條款，最終損害的是公眾利益。

　　在湖北大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者鄒愛華看來，工信部推進(jìn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，是為了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、打破市場(chǎng)壟斷。“但上有政策下有對(duì)策。運(yùn)營(yíng)商為保住自己的市場(chǎng)份額，往往采取多種手段阻撓用戶‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’。不僅是處于優(yōu)勢(shì)地位的移動(dòng)，聯(lián)通和電信也一樣。”鄒愛華說。

　　鄒愛華建議，要破除壟斷不能僅靠“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，可以將無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電信運(yùn)營(yíng)商分開，由國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)基站、制定統(tǒng)一的通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，讓各電信運(yùn)營(yíng)商主要通過提供“軟服務(wù)”來吸引用戶。

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