比如，今年8月，北京市第一中級人民法院發(fā)布的《未成年人權(quán)益保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展白皮書（2009—2019）》提到，要加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)失格困境兒童的保護(hù)措施，積極構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度，切實(shí)保障兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益。

　　落實(shí)國家親權(quán) 實(shí)現(xiàn)救濟(jì)途徑多元

　　暨南大學(xué)少年及家事法研究中心教授、博士生導(dǎo)師張鴻巍評價(jià)說，未成年人保護(hù)法此次修訂中明確提出國家監(jiān)護(hù)概念，既是我國對未成年人實(shí)施憲法性保護(hù)的具體落實(shí)，本質(zhì)上也是我國在國家監(jiān)護(hù)理念構(gòu)建與制度完善層面的深刻實(shí)踐。此次修訂明確將國家監(jiān)護(hù)納入其中，打通了未成年人監(jiān)護(hù)的最后一公里，值得舉首戴目。

　　“國家親權(quán)”原意為“終極父母/監(jiān)護(hù)人”“國家之父”“超級父母”或“國家父母”。因此，國家有權(quán)力和職責(zé)來確保兒童的健康、安全及福利。依其法則，國家是在未成年人父母及監(jiān)護(hù)人無力或懈怠親權(quán)時(shí)，化身“國家父母”通過強(qiáng)制力強(qiáng)勢介入，實(shí)現(xiàn)對未成年人照護(hù)的目的。

　　一旦未成年人遭遇虐待或照管不良時(shí)，國家可援用公權(quán)力剝奪這些人的親權(quán)，緊急、強(qiáng)制地介入、干涉其成長過程，采取一系列措施將亟須救助和監(jiān)管的兒童置于控制之下，以實(shí)現(xiàn)對其未來財(cái)產(chǎn)（兒童）的最大化保護(hù)。

　　“確立國家親權(quán)責(zé)任，是立足解決問題、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的必要之舉，有利于推動(dòng)未成年人保護(hù)走向更高水平。”《檢察日報(bào)》發(fā)表評論說，確立國家親權(quán)責(zé)任，是我國在未成年人保護(hù)上與國際“接軌”“合拍”的重要一步。國家親權(quán)責(zé)任確立后，各級政府對待未成年人保護(hù)工作，再也不宜僅定位于家務(wù)事，而要站在政府事、國家事的高度開展工作，且要從以往的群團(tuán)牽頭向政府牽頭轉(zhuǎn)變，否則國家親權(quán)責(zé)任難有實(shí)質(zhì)性落實(shí)。

　　與此同時(shí)，國家也在不斷加強(qiáng)對無人監(jiān)護(hù)兒童的生活保障。在今年7月，民政部、最高法、最高檢等12部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》。民政部黨組成員、副部長高曉兵表示，從2020年1月1日起，民政部將全面實(shí)施事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度，切實(shí)把黨和政府的溫暖送到每個(gè)符合條件的孩子的身邊�？梢灶A(yù)見，國家監(jiān)護(hù)制度確立后，對這類兒童的保護(hù)將進(jìn)一步完善。

　　需要注意的是，當(dāng)家庭保護(hù)失效時(shí)，政府才予以補(bǔ)位。落實(shí)國家親權(quán)責(zé)任，只是未成年人權(quán)利受到侵害或面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的救濟(jì)途徑。因此，落實(shí)國家親權(quán)責(zé)任要以幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督家庭保護(hù)為前提。對于有心撫養(yǎng)卻無撫養(yǎng)能力的父母，政府應(yīng)“心軟”，為困難家庭提供幫助引導(dǎo)；對有撫養(yǎng)能力卻無撫養(yǎng)子女之心的家庭，政府的心要“硬”起來，堅(jiān)決要求父母承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

責(zé)任編輯：wuye