10月21日，十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行，對未成年人保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了審議。作為未成年人權(quán)益保護(hù)的基本法，未成年人保護(hù)法的第三次修訂亮點(diǎn)頗多，其中擬明確國家監(jiān)護(hù)制度尤其受社會關(guān)注。

修訂草案明確國家監(jiān)護(hù)制度

　　未成年人保護(hù)涉及面廣，涵蓋民事、刑事、行政、社會等領(lǐng)域法律。修訂草案在章目編排及內(nèi)部結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了調(diào)整，新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，堅(jiān)持增改刪并舉，條文從72條增加到130條。“縱覽整個修訂草案，增改刪之間，體現(xiàn)了實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的法治精神，更在構(gòu)建更加全面的保護(hù)體系中盡顯未成年人保護(hù)要義。”新華社發(fā)表評論稱。

　　從具體內(nèi)容看，修訂草案修改亮點(diǎn)頗多。其中，新增了最有利于未成年人原則；強(qiáng)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任；確立國家親權(quán)責(zé)任，明確在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時，由國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報告制度。

　　針對監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力情況嚴(yán)重甚至存在監(jiān)護(hù)侵害的現(xiàn)象，修訂草案增設(shè)了“政府保護(hù)”專章，明確各級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，并對國家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。

　　修訂草案在總則中明確提出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益或者未成年人沒有其他合法監(jiān)護(hù)人的，由國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。同時，修訂草案明確了國家監(jiān)護(hù)的實(shí)施主體以及相關(guān)部門的職責(zé)：對于符合法定情形的未成年人，由縣級以上人民政府代表國家進(jìn)行監(jiān)護(hù)；各級民政部門承擔(dān)臨時或者長期監(jiān)護(hù)職責(zé)，教育、衛(wèi)生健康、公安等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)予以配合。

　　修訂草案對國家臨時監(jiān)護(hù)作出了具體規(guī)定。未成年人具有以下五類情形的，應(yīng)當(dāng)由國家臨時監(jiān)護(hù)：監(jiān)護(hù)人不履行或因故不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且短期內(nèi)無法指定或不適合委托其他人代為照護(hù)導(dǎo)致未成年人無人照料的；遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害需要被緊急帶離的；來歷不明、暫時查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的；人民法院判決中止監(jiān)護(hù)人資格的；其他需要由國家臨時監(jiān)護(hù)的情形。

　　“臨時監(jiān)護(hù)期限一般不超過一年。臨時監(jiān)護(hù)期滿后仍無法查明或者確定監(jiān)護(hù)人的，由國家進(jìn)行長期監(jiān)護(hù)”。此外，修訂草案還提到五類應(yīng)當(dāng)由國家長期監(jiān)護(hù)的情形：父母死亡或者宣告失蹤且無其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的；父母無監(jiān)護(hù)能力且無其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的；無法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的；人民法院判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格并指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的；法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的。

　　同時，草案也制定了需經(jīng)法院判決啟動國家長期監(jiān)護(hù)的條款，規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人合法權(quán)益，具有兩類情形，法院可以撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人或由國家長期監(jiān)護(hù)：性侵害、出賣、遺棄、長期虐待、嚴(yán)重暴力傷害未成年人的；中止的監(jiān)護(hù)人資格恢復(fù)后，再次出現(xiàn)符合中止監(jiān)護(hù)人資格情形的。

回應(yīng)關(guān)切 為未成年人保護(hù)兜底

　　一些未成年人處于無人照料的窘境，因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人對其不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者因多種原因不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，而又無法指定或者不適合委托其他人代為照護(hù)該如何處理？

　　依據(jù)民法總則，在指定監(jiān)護(hù)人前，被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益處于無人保護(hù)狀態(tài)的，應(yīng)該由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時監(jiān)護(hù)人。沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會擔(dān)任。該法提到了相關(guān)部門要對無人監(jiān)護(hù)的兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)的問題，但是并未采用“國家監(jiān)護(hù)”的表述。

　　不過，在不少人看來，缺乏明確的法律界定，國家監(jiān)護(hù)與針對流浪兒童的救助等未成年人保護(hù)工作之間的關(guān)系模糊不清。2018年全國兩會期間，修改未成年人保護(hù)法的相關(guān)議題被提及，江蘇省代表團(tuán)的35位全國人大代表聯(lián)名遞交議案，呼吁完善未成年人家庭監(jiān)護(hù)和國家監(jiān)護(hù)制度。

　　議案指出，關(guān)于監(jiān)護(hù)職責(zé)具體內(nèi)容的規(guī)定不夠明確具體，而未成年人保護(hù)法的許多規(guī)定又多為宣誓性、倡導(dǎo)性的規(guī)范，缺乏剛性，難以作為執(zhí)法的援引條款。建議未成年人保護(hù)法增設(shè)“政府職責(zé)”一章，規(guī)定明確國家監(jiān)護(hù)的主責(zé)機(jī)關(guān)和各相關(guān)部門的責(zé)任內(nèi)容，明確強(qiáng)制報告的情形，落實(shí)強(qiáng)制報告機(jī)制等。

　　當(dāng)時，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師宋英輝在接受采訪時分析說，根據(jù)未成年人保護(hù)法的規(guī)定，多個部門都有保護(hù)未成年人的共同責(zé)任，但是這個規(guī)定過于抽象，部門責(zé)任不明確，銜接不到位，導(dǎo)致一些相關(guān)單位的嚴(yán)重失職行為無法按規(guī)定追責(zé)，問題得不到有效解決。因此，法律需要明確主要責(zé)任部門，細(xì)化責(zé)任分工，保證法律規(guī)定落到實(shí)處。

　　隨著南京“猥褻兒童案”等一系列侵犯未成年權(quán)益案件的發(fā)生，越來越多的聲音提出，要進(jìn)一步明確國家監(jiān)護(hù)制度。剝奪父母的監(jiān)護(hù)權(quán)后，政府部門應(yīng)“兜底”，為孩子尋找新的監(jiān)護(hù)人，由民政部門設(shè)立未成年人保護(hù)中心進(jìn)行監(jiān)護(hù)，國家在未成年人保護(hù)方面應(yīng)有更大的擔(dān)當(dāng)。

責(zé)任編輯：wuye