輿情概述

　　12月7日，河北曲陽縣環(huán)保局官方微信公號“曲陽環(huán)保”發(fā)布文章《我縣拘留2名燃燒散煤用戶》，稱自11月26日起查處34名違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤人員中，其中有2人不聽勸導(dǎo)二次違規(guī)被行拘。12月8日下午，這條消息已經(jīng)從該公眾號上被刪除。

　　該文章稱，為嚴(yán)格貫徹落實《曲陽縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)劣質(zhì)散煤管控的通知要求》精神，堅決做好冬季大氣污染防治工作，自2018年11月26日開始，縣公安局環(huán)安大隊配合國土局、綜合執(zhí)法局、恒州鎮(zhèn)政府、趙城東村委會等部門共計查處違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤人員34人，其中32人為初次違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤，對其本人給予治安訓(xùn)誡處罰，家中散煤全部沒收；其中趙某某、趙計某2人不聽勸導(dǎo)，二次違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤，給予其治安拘留處罰。嚴(yán)厲打擊了城中村散煤燃燒現(xiàn)象。

　　該文章一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)了廣泛的爭議。網(wǎng)友對于政府對燃用劣質(zhì)散煤者“一次訓(xùn)誡，二次拘留”的處罰力度表示質(zhì)疑。

　　早在11月下旬，曲陽縣連續(xù)召開三次空氣質(zhì)量會商工作會議，就治理散煤污染問題提出的10項措施中，就包括“對污染空氣環(huán)境的人員進(jìn)行拘留”等高壓措施。

　　歷史“前科”

　　11月1日，“曲陽環(huán)保”發(fā)布了一則行政處罰決定書，該決定書顯示：2018年10月31日09時許，曲陽縣公安分局羊平派出所民警在工作中發(fā)現(xiàn)，某某某在西郭村北山坡上引燃雜草，產(chǎn)生大量濃煙，污染大氣環(huán)保。

　　依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款規(guī)定，決定對該人士拘留5日。這份決定書的落款為2018年10月31日，并加蓋有曲陽縣公安局的印章。這則消息目前仍在“曲陽環(huán)保”的微信公號上。

相關(guān)法規(guī)

　　《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款，對拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

官方回應(yīng)

　　1、據(jù)媒體報道，12月8日，該辦公室一名工作人員告訴記者，《要求》是根據(jù)保定市的相關(guān)要求制定的劣質(zhì)散煤管控方案，經(jīng)與公安部門溝通，該通知具有法律效力，要求全縣范圍內(nèi)嚴(yán)禁使用劣質(zhì)散煤。“這項工作經(jīng)過多部門配合，在各個村里通過張貼通知、廣播說明等方式告知村民，并有紙質(zhì)通知發(fā)放到每位村民手中。” “對于違規(guī)使用劣質(zhì)散煤的村民，我們第一次發(fā)現(xiàn)只是訓(xùn)誡，勸其改正，不聽勸阻繼續(xù)使用劣質(zhì)散煤的才給予治安拘留。”

　　2、12月08日，曲陽縣政府辦公室在官方網(wǎng)站發(fā)表情況說明，稱經(jīng)查，相關(guān)消息內(nèi)容有誤，系工作人員失誤所致。我縣沒有對燃用劣質(zhì)散煤人員進(jìn)行過拘留。文中所稱“趙某某、趙計某2人不聽勸導(dǎo)，二次違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤，給予其治安拘留處罰”，實為2人燃用劣質(zhì)散煤后給予了批評教育。文中2張圖片實為12月6日因非法排污接受詢問的張某某、王某某照片。

媒體評論

　　新京報：“燒散煤被拘”事件需用法治畫上句號

　　起初曲陽有官員稱，處理依據(jù)是當(dāng)?shù)毓芸亓淤|(zhì)散煤的通知要求。但行政拘留的適用情形只能由法律規(guī)定，而不能由這類紅頭文件劃定�！吨伟补芾硖幜P條例》的確明確了拒不執(zhí)行政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令，情節(jié)嚴(yán)重的可拘留，但這里的緊急狀態(tài)跟污染應(yīng)急不是一回事，也非縣級政府能“啟動”的。

　　說到底，治理劣質(zhì)煤污染，前提必須是“依法”。在依法的基礎(chǔ)上，完全可以采取靈活措施，比如嚴(yán)管銷售者，而非將槍口對準(zhǔn)末端使用者；比如像北京那樣，以清潔煤上門替換劣質(zhì)煤�；氐皆撌录�上，無論是內(nèi)容有誤還是執(zhí)法不當(dāng)，暴露出的都是法治意識欠缺。希望此事最終用法治畫上句號，也希望該事件激起的輿情反彈能倒逼更多地方依法行政。

　　長安劍：“拘留散煤用戶”幸好是烏龍，罵聲里的民意不容忽視

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