背景綜述

　　因?yàn)榈乩砗蜌夂蛞蛩�，各地�?jīng)常遇到洪澇災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所以，防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)一直是各級(jí)政府部門應(yīng)急管理工作的重要組成部分。尤其是經(jīng)歷了“98抗洪”的歷史考驗(yàn)，在抗洪搶險(xiǎn)方面已經(jīng)建立了相對(duì)完善的救災(zāi)體制，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠比較嫻熟地處理常規(guī)的洪澇災(zāi)害。同時(shí)，必須看到，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和新媒體傳播的發(fā)展，曾經(jīng)屬性單一的洪澇災(zāi)害在輿論的影響下逐漸超越自然災(zāi)害的范疇，很容易蛻變成復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。因此，當(dāng)前環(huán)境下政府部門的抗洪搶險(xiǎn)工作，還需要面對(duì)輿論層面的處置，必要時(shí)進(jìn)行社情民意的“搶險(xiǎn)”，疏導(dǎo)公眾情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，洪澇災(zāi)害滋生負(fù)面輿情的事件（以下簡(jiǎn)稱洪水輿情）不斷出現(xiàn)，有些處理情況并不理想。政府部門在對(duì)洪水輿情的防范和處置方面亟待進(jìn)一步提升。

輿情矩陣

洪水輿情分析

　　根據(jù)觀察，洪水輿情一般由三種因素引發(fā)：一是謠言。謠言一方面往往會(huì)把天災(zāi)說(shuō)成人禍，改變?yōu)暮Φ谋举|(zhì)屬性，引發(fā)眾怒。另一方面會(huì)歪曲、夸大洪澇災(zāi)害的實(shí)際情況，加重民眾的焦慮程度。二是爭(zhēng)議性言論。災(zāi)區(qū)人員尤其是救災(zāi)人員在公開場(chǎng)合發(fā)布的不當(dāng)言論，容易激化民眾情緒。三是爭(zhēng)議性行為。救災(zāi)人員在救災(zāi)過(guò)程中所采取的一些不當(dāng)行為，也容易成為輿論口誅筆伐的對(duì)象。

　　為了更清晰地剖析洪水輿情的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，本文選取2012年北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害、2016年南京“7·7”水災(zāi)、2016年河北邢臺(tái)“7·19”洪災(zāi)、今年的山東壽光洪災(zāi)和廣東汕頭水災(zāi)五個(gè)典型案例進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，謠言堪稱自然災(zāi)害的附骨之疽，成為洪水輿情最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，上述洪水輿情事件中都發(fā)生了熱度較高、對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生明顯損害的謠言。另外，爭(zhēng)議性言論和爭(zhēng)議性行為在洪水輿情中也經(jīng)常出現(xiàn)，所引發(fā)的負(fù)面輿情比重相當(dāng)大。

輿情管理要點(diǎn)

　　1. 官方權(quán)威發(fā)布要及時(shí)，從根源上杜絕謠言滋生傳播

　　謠言猛于虎。作為自然災(zāi)害的“黃金搭檔”，大災(zāi)之后必有大謠已經(jīng)成為洪水輿情的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，對(duì)災(zāi)區(qū)的社會(huì)秩序起到了強(qiáng)烈的破壞作用，影響了正常的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。2012年北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害中，房山區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重，網(wǎng)上有謠言稱當(dāng)?shù)匾痪蠢显?00多名老人在暴雨災(zāi)害中死亡，引發(fā)輿論震蕩。2016年，河北邢臺(tái)在“7·19”洪災(zāi)中面臨的主要輿情壓力，由“七里河上游東川口水庫(kù)泄洪導(dǎo)致下游村莊被淹”這一謠言導(dǎo)致。在后續(xù)的工作中，邢臺(tái)市通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體調(diào)查和專家解讀等諸多方式，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力去回應(yīng)謠言引發(fā)的輿論質(zhì)疑。今年壽光在抗洪搶險(xiǎn)過(guò)程中，有微信昵稱為“為愛(ài)停留”的網(wǎng)民在微信平臺(tái)上撒布“當(dāng)?shù)仉p王城水庫(kù)要泄洪引發(fā)官民對(duì)峙”的謠言，致使早已疲憊不堪的村民精神再次高度緊張。

　　謠言止于公開。政府部門想要在防汛救災(zāi)的過(guò)程中有效規(guī)避負(fù)面輿情，其核心工作是做好謠言的防范和對(duì)沖。防謠和辟謠是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，其中快速、全面的權(quán)威發(fā)布就是最強(qiáng)大的“謠言粉碎機(jī)”，而權(quán)威發(fā)布必須走在謠言的前面。2016年11月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見(jiàn)>實(shí)施細(xì)則》，其中明確要求：涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)�？v觀上述幾個(gè)案例，受謠言困擾最嚴(yán)重的是邢臺(tái)。之所以謠言成為洪水輿情的主要發(fā)酵因素，是因?yàn)楣俜降臋?quán)威發(fā)布在時(shí)效性和全面性方面還存在力度不足的問(wèn)題。

　　2. 防汛救災(zāi)時(shí)期，要竭力避免政策失誤和行為失當(dāng)

　　防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及到諸多部門之間的協(xié)調(diào)配合，需要?jiǎng)佑么罅康娜肆ξ锪�，工作頭緒多，參與人數(shù)廣，管理難度很高。搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，如果政策執(zhí)行出現(xiàn)失誤或工作人員做出不當(dāng)行為，就會(huì)引發(fā)大規(guī)模的負(fù)面輿情，進(jìn)而損害當(dāng)?shù)卣�府部門的形象和公信力。2012年北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害，房山區(qū)北車營(yíng)村受災(zāi)比較嚴(yán)重，在該村居住的外來(lái)務(wù)工人員趙先生大雨當(dāng)天冒險(xiǎn)救助了多名村民，但是因?yàn)槭峭獾厝宋茨茉诘谝慌�次領(lǐng)到救災(zāi)物資。對(duì)此，北車營(yíng)村黨支部書記對(duì)采訪媒體的解釋是“前期救災(zāi)物資比較緊缺，需要先盡著本村人口”。該村“北京人優(yōu)先”的做法和言論被報(bào)道出來(lái)后，立刻引起一些網(wǎng)民的不滿，掀起“地域歧視”的話題。2016年南京“7·7”水災(zāi)，玄武區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)乘坐橡皮艇查看災(zāi)情，同行的人在一側(cè)拍攝災(zāi)情。結(jié)果，該照片傳到網(wǎng)上后被網(wǎng)民稱為“災(zāi)區(qū)做秀”，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也遭到“人肉”搜索。

　　除了災(zāi)后的救災(zāi)工作會(huì)牽動(dòng)災(zāi)區(qū)民眾敏感的神經(jīng)外，政府部門在災(zāi)前采取的一系列防汛減災(zāi)舉措，往往也會(huì)被民眾在災(zāi)后拿出來(lái)重新審視。如有操作不當(dāng)、舉措不足或解釋不清的情況，更會(huì)引發(fā)輿論的質(zhì)疑和批評(píng)。2016年邢臺(tái)“7·19”洪災(zāi)中，當(dāng)?shù)卣�府部門在汛期來(lái)臨后采取了多元化的舉措強(qiáng)化預(yù)警工作，以期達(dá)到“提前預(yù)警、預(yù)防傷亡”的效果。但是災(zāi)后信息顯示，“現(xiàn)代”的預(yù)警機(jī)制對(duì)洪水發(fā)生情況考慮不周，預(yù)警方式主要為電視臺(tái)、微信、微博、網(wǎng)站、街上大屏幕等在線模式，而在人工預(yù)警和線下預(yù)警方面缺少必要的舉措和保障。不幸的是，該場(chǎng)洪水發(fā)生在凌晨時(shí)分，此刻村民們都在熟睡中，無(wú)法及時(shí)收聽(tīng)各類媒體平臺(tái)發(fā)出的預(yù)警信息。等到村干部接到上級(jí)部門電話通知，開始挨家挨戶敲門通知轉(zhuǎn)移的時(shí)候，洪水已經(jīng)涌進(jìn)村子，村民們錯(cuò)過(guò)了轉(zhuǎn)移的黃金時(shí)機(jī)，最終釀成慘劇。于是，政府部門工作不力，預(yù)警不及時(shí)就成為輿論質(zhì)疑的主要內(nèi)容之一。

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