從“清零臺賬”上的少到領上“大紅本”的多

　　自山西省房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)頒證清零行動開展以來，忻州市委、市政府高度重視，以“決不把歷史遺留問題再留給歷史”為擔當，按照“倒著想、順著做、分類了、集中辦”的工作思路，堅持政府主導、部門聯(lián)動，先易后難、分類處置，緊盯群眾“急難愁盼”問題，狠抓落實，全力推進“清零行動”落嚴落細落到位，取得讓群眾“看到變化、見到成效、得到實惠”的效果。截至2022年12月31日，忻州市清零行動任務房屋總數(shù)157319套，完成首次登記157319套，占比100%;全市清零行動財政總收入64669.29萬元。其中，土地出讓金4155.8萬元，城市基礎設施配套費2027.43萬元，稅收54254.87萬元，異地建設費(人防部門)3663.26萬元，罰款358.26萬元，其他費用209.67萬元。

　　高位統(tǒng)籌 健全機制

　　領導重視，高位統(tǒng)籌。成立書記、市長任雙組長的領導組，負責頂層設計，統(tǒng)攬全局工作。由市紀委監(jiān)委牽頭成立清零行動協(xié)調(diào)機制工作小組，對全市工作進行全方位、立體式的政策引導、責任傳導、業(yè)務協(xié)調(diào)、進度督導。

　　健全機制，明確職責。根據(jù)工作需要，成立6個工作小組，即綜合協(xié)調(diào)組、審查認定組、執(zhí)法清費組、政策法規(guī)組、確權(quán)登記組、監(jiān)督執(zhí)紀組。各縣(市、區(qū))按照要求，健全了相應的工作機構(gòu)。制定方案，提出思路。根據(jù)本市實際，制定切實可行的工作方案，并提出了“倒著想、順著做、分類了、集中辦”的整體工作思路，為清零行動穩(wěn)步推進提供了行動指南。

　　明確任務 壓實責任

　　開展摸底調(diào)查，做到底清數(shù)明。對全市范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記遺留問題進行“大起底”，組織街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開展調(diào)查摸底工作，對所轄范圍進行拉網(wǎng)式篩查，確保全覆蓋、零遺漏、無死角、無盲區(qū)。將匯總核實的數(shù)字形成條目清晰、方便易查的清零臺賬，對后期分類處置提供了堅實的基礎資料。細化目標任務，做到對標前行。按照清零總?cè)蝿�，�?021年和2022年兩年6:4完成比例，將目標任務逐月分解，以月考核，定期通報，并提出了完成任務的具體措施。2021年10月又對全市清零項目進行全面盤點梳理，圍繞各縣(市、區(qū))任務總量、難易程度逐一研判分析、科學評估，確定凡清零任務在5000套以下的縣，2021年底全部完成;清零任務在5000套以上的縣，2021年底完成轉(zhuǎn)移登記80%。與此同時，認真落實屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任，做到條塊結(jié)合、相互支持、共同負責。

　　優(yōu)化流程 壓縮時限

　　各工作組接到任務后開展聯(lián)審聯(lián)驗，著力壓縮手續(xù)辦理及費用繳納時限。對未取得驗收手續(xù)的項目，堅持“以函代證、費證分離”的處置方法，先行出具驗收認定手續(xù)，同步提出整改要求，同步補充相關資料，同步實施行政處罰，同步追繳相關費用。每個環(huán)節(jié)都有任務要求、規(guī)定時限，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，形成了科學的流水線和完整的工作鏈。同時，在市政務大廳專門設立集中辦公場所，加強聯(lián)動協(xié)作，由過去的串聯(lián)審核變?yōu)楝F(xiàn)在的并聯(lián)審核，充分發(fā)揮了聯(lián)審聯(lián)驗作用，逐步形成了“左右協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，齊抓共管”的工作格局。

　　創(chuàng)新舉措 精準施策

　　堅持精準分類。按照“一事一策、一事一議”的處置辦法，堅持問題導向，根據(jù)歷史遺留問題的不同情況，分類進行梳理研判，把臺賬上每一處還沒有確權(quán)頒證的房屋情況摸清摸透，將影響頒證確權(quán)的原因一一查明，把問題進行精準歸類，重新建立清零臺賬。對2016年12月31日以前的房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題，將補辦手續(xù)與處理建設單位違法違規(guī)行為相分離，對不能正常補辦手續(xù)的項目，采取“以函代證、費證分離、掛賬處理”等形式出具認定意見，同步嚴肅處理開發(fā)建設單位的違法違規(guī)行為，依法追繳企業(yè)所欠稅費。不動產(chǎn)登記部門依據(jù)各部門的認定意見，辦理不動產(chǎn)首次登記或轉(zhuǎn)移登記。對2017年1月1日以后證件齊全、產(chǎn)權(quán)清晰且已繳清各種費用的國有建設用地上的房屋，按程序辦理不動產(chǎn)登記。對在推進工作中遇到的集資房、安置房、涉及軍產(chǎn)等問題，多次進行專題研究，提出切實可行的化解措施。

　　堅持守正創(chuàng)新。在法律法規(guī)和政策界限內(nèi)，優(yōu)化流程，簡化資料，用足、用活、用好政策，取得政策支持，做到既要依法辦事，又要解決問題。堅持法治思維，堅持底線思維，防止違規(guī)辦理和搭車辦理。

　　搞好優(yōu)質(zhì)服務。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)新型模式，采取網(wǎng)上公示、現(xiàn)場公告、上門服務和節(jié)假日不休息等舉措，為群眾提供便捷、高效、規(guī)范的優(yōu)質(zhì)服務。期間，針對市直確權(quán)登記錄入設備不足、網(wǎng)速慢等問題，新購置電腦10臺、網(wǎng)速擴容500兆。聘用第三方機構(gòu)15名人員，實行“人員輪崗、設備不停”的24小時輪班作業(yè)工作模式進行信息錄入，基本實現(xiàn)了只要企業(yè)和群眾來辦證，全部做到愿辦盡辦、應辦盡辦、應辦快辦。面對復雜嚴峻的疫情形勢，結(jié)合實際，創(chuàng)新思路、優(yōu)化流程，采取“咨詢預約在家辦、首次登記集中辦、轉(zhuǎn)移登記委托辦”3條措施，特事特辦，愿辦盡辦，實現(xiàn)了“防疫”“清零”的雙贏目標。

　　強化監(jiān)督 嚴管厚愛

　　掛圖督戰(zhàn)。監(jiān)督執(zhí)紀組將各縣(市、區(qū))的目標任務制成圖標，劃定時限，倒排工期，每周五調(diào)度一次，對連續(xù)3周進度排名后三位的進行約談。

　　疏通堵點。面對遺留問題覆蓋范圍廣、問題類型多的實際，市紀委監(jiān)委堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，既盯進度又看困難，既找問題又疏堵點，為高質(zhì)高效確權(quán)頒證清除障礙、提供保障。針對前期基礎不牢、盲目上手的問題，協(xié)調(diào)相關部門全面梳理，逐個項目建立進度臺賬，明確目標、收集問題、疏通堵點、解決難題，有計劃、有順序推動任務落實;針對相關部門銜接“斷檔”、流程不優(yōu)的問題，5次召開協(xié)調(diào)小組專題會議，分類別、分批次研究制約審查認定、影響確權(quán)頒證的問題癥結(jié)，協(xié)調(diào)相關工作專班在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，用足用好“處辦分離”政策，實施并聯(lián)審查認定，促進提質(zhì)增效。

　　監(jiān)督保障。市紀委監(jiān)委將清零行動納入綜合監(jiān)督檢查內(nèi)容，派出8個專項監(jiān)督檢查組，圍繞責任落實、部門履責、機制運行、任務落實4個方面，對13個縣(市)和市直相關部門開展專項監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)紀組多次召開會議，安排落實清零工作。著專人負責協(xié)調(diào)各方關系，協(xié)助各工作小組督促相關企業(yè)收集資料、完善手續(xù)。對不積極主動配合的建設單位和相關責任人及時進行約談，并啟動追責程序。

　　總結(jié)完善 鞏固提升

　　在清零行動取得階段性勝利后，忻州市于2022年9月開始重點開展清零行動總結(jié)完善、鞏固提升工作。一是認真開展“回頭看”。按照《通知》要求，緊盯三個重點內(nèi)容進行檢查。查清了個別小區(qū)存在將已經(jīng)登簿的不動產(chǎn)權(quán)證書未發(fā)放到群眾手中的原因;對因個人原因暫不愿辦理轉(zhuǎn)移登記的業(yè)主均已簽署了承諾書或知情同意書等相關證明材料，并建立起“一戶一檔”;補充完善了納入暫時無法辦理轉(zhuǎn)移登記的查封、抵押或繼承、離婚等理由的佐證材料。二是完善后續(xù)工作。對欠繳的相關稅費制定追繳措施;對部分漠視、侵害群眾利益且拒不配合“清零行動”的開發(fā)企業(yè)，實行聯(lián)合懲戒;對因個人原因暫不愿辦理轉(zhuǎn)移登記，或因查封、抵押或繼承、離婚等糾紛無法辦理登記的，納入日常工作，建立“一戶一檔”。三是構(gòu)建起長效機制。結(jié)合已出臺的“房證同交”“地證同交”“工程建設項目竣工聯(lián)合驗收”和新建房預售資金監(jiān)管等制度，加快研究解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代收稅費、高價代辦、強制代辦等房地產(chǎn)領域突出問題，推進實施工程建設項目竣工聯(lián)合驗收制度，建立健全房地產(chǎn)領域?qū)ｍ椡对V、受理、核實、處罰等全流程規(guī)范管理的長效機制。

　　截至2022年12月31日，“房證同交”已發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證380本;“地證同交”已將18個項目納入實施范圍;工程建設項目竣工聯(lián)合驗收率達到66.67%，高于省工程建設項目領導小組辦公室年底達到40%的要求，位列全省第二。

原標題：忻州市破解不動產(chǎn)登記遺留問題 全力推進“清零行動”

責任編輯：劉冰