又是一年秋風勁，又是一年五谷香。

　　從海拔3061米到600多米，陡轉(zhuǎn)直下，山大溝深的五臺山區(qū)，小山村星羅棋布。大峪口村就是其中之一，與散落在周邊的許家莊村、王巖村、牌樓巖村、境石村、天堂村合并后，能人帶動、抱團發(fā)展成為一個紅紅火火的中心村。坡闊草旺，養(yǎng)殖的牛從1200頭增加到4000多頭，小雜糧種植加工也成了氣候。

　　為從根本上破解貧困山區(qū)村多村散村小村窮的歷史難題，忻州市把“撤并行政村、打造中心村”作為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程、推動鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略工程、優(yōu)化發(fā)展要素配置的系統(tǒng)工程和提高群眾生產(chǎn)生活水平的惠民工程來抓，圍繞“并得好、穩(wěn)得住、能致富”進行了積極的探索和實踐。

　　全市行政村數(shù)從2016年底的4888個，在脫貧攻堅整村搬遷797個村、撤并銷號731個行政村的基礎(chǔ)上，再合并減少1411個，到2020年底減少至2746個，撤并率達44%。今年確定的939個行政村撤并計劃，目前已全部完成。并村簡干，樹起了黨在最基層的旗幟，激活了農(nóng)村經(jīng)濟的一池春水，形成了布局合理的新鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)了歷史性的重大突破，走在了全省前列。

　　一、踐行囑托，扛起使命，破解新時代的新課題

　　兩年前的6月，習近平總書記來到晉西北岢嵐縣，提出整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法。他深情囑托鄉(xiāng)親們與黨中央一起，擼起袖子加油干。這是光榮的使命，歷史的責任，更是擺在各級黨組織面前的嶄新課題。

　　踐行習近平總書記囑托，忻州市傾全力推動整村搬遷797個村莊，創(chuàng)造性通過“六環(huán)聯(lián)動”，統(tǒng)籌解決“人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)”七個問題，達到了端窮窩、拔窮根、奔富路的目的。

　　從脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝到鄉(xiāng)村振興的布局藍圖，從整村搬遷到整村提升、整溝治理、整頓風貌，忻州市始終以農(nóng)村黨建為引領(lǐng)，強化“一盤棋”思想，構(gòu)建馳而不息的系統(tǒng)工程，將并村簡干作為貧困農(nóng)村全面脫貧、全面小康的深度舉措，“三基建設(shè)”的重中之重。

　　忻州市國土面積全省最大、占1/6，下轄行政村最多、占比近20%。調(diào)查表明，村多村小村散村窮是基本市情，戶籍人口200人以下的行政村1077個，占全省的49%。實際居住人口多數(shù)不足戶籍人口的1/3，而且以空巢老人、留守婦女兒童為主，被群眾戲稱為“386199部隊”。河曲縣趙家溝鄉(xiāng)所轄的22個行政村，有3個村常年無人居住，4個村常住人口不足10人。五臺縣靈境鄉(xiāng)13個村戶籍人口共180人，每村10余人，實際居住只有3人至5人。村多帶來“三基”投入高、治理成本高、干群占比高，村窮導致黨組織凝聚力低、號召力低、戰(zhàn)斗力低，村小造成干部選配難、黨員發(fā)展難、規(guī)范治理難等。這些問題如果得不到根本解決，窮根就不能徹底拔掉，鄉(xiāng)村振興也就無從談起，長此以往必將動搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

　　并村簡干，勢在必行。

　　忻州市通過抓試點、破難點，因勢利導，乘勢而上，聚勢而為，力求把脫貧攻堅“后半篇文章”做成“精彩答卷”。

　　二、并村并心，簡干精政，“一盤棋”成“招招鮮”

　　收獲時節(jié)，原平市西山地區(qū)長梁溝鎮(zhèn)15里長的西溝內(nèi)，豌豆圓潤飽滿、胡麻籽粒結(jié)實、土豆拱破地皮，豐收美景讓人陶醉，西溝中心村黨支部書記常金明喜得合不攏嘴：“并村簡干給咱莊戶人帶來好年景!”

　　從溝口到山脊，依次是二溝、大溝、吳家溝、大三溝、小三溝、韓家溝、大吉洼7個行政村，7個村常住人口加起來僅有369人，其中最多的二溝村不足150人，最少的大三溝僅剩12人。并村后的“兩委”心往一處想，勁往一處使，種地搞互助，孤寡有人管，還修好一條路，好日子有奔頭，群眾感受到勢大力強。

　　善弈者謀勢。做好并村簡干，首先要做優(yōu)頂層設(shè)計。忻州市制定出臺了包括《實施意見》在內(nèi)的“1+6”政策體系，一體化指導和推動“并村、簡干、提薪、招才、建制”五個環(huán)節(jié)工作。第一批實施的是忻府區(qū)、定襄縣、五臺縣等10個縣(市、區(qū))和五臺山風景區(qū)，撤并行政村900個左右，2019年底完成;第二批實施的是代縣、寧武縣、靜樂縣、偏關(guān)縣4個縣，撤并行政村500個左右，2020年完成。

　　“并村”優(yōu)布局。忻州探索出了整村搬遷融合、小村并入大村整合、若干小村聯(lián)合、大村并入小村復(fù)合等多種合并方式。在撤并行政村中做到“三個注重”。

　　注重把握撤并重點，主要是撤并規(guī)模過小、“空心化”突出的行政村或資源貧乏、離中心村距離較近、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、村民自愿度高的行政村。

　　注重統(tǒng)籌規(guī)劃中心村建設(shè)，堅持城鄉(xiāng)一體化原則，立足鄉(xiāng)村特點編制規(guī)劃，做好與縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃“共性有標準、差異有特色”，著力打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”。堅持村莊撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃中心村建設(shè)。統(tǒng)籌考慮地理環(huán)境、人口密度、經(jīng)濟布局和交通、水系等自然條件，特別是歷史沿革、風俗習慣等因素，確定中心村510個。

　　注重依法規(guī)范撤村銷號程序，嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的程序撤村銷號，明確貧困村在未退出前可按照相關(guān)程序先完成合并，暫不銷號，仍繼續(xù)獨立接受脫貧攻堅的各項考核評估，待驗收退出后完成銷號。

責任編輯：fuqiang