（十四）探索規(guī)劃“留白”機(jī)制。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時落地機(jī)動指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫。機(jī)動指標(biāo)使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

　　四、編制要求

　　（十五）強(qiáng)化村民主體和村黨組織、村民委員會主導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)引導(dǎo)村黨組織和村民委員會認(rèn)真研究審議并動員、組織村民以主人翁的態(tài)度，在調(diào)研訪談、方案比選、公告公示等各個環(huán)節(jié)積極參與村莊規(guī)劃編制，協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)在村內(nèi)公示30日，報(bào)送審批時應(yīng)附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表會議討論通過的決議。村民委員會要將規(guī)劃主要內(nèi)容納入村規(guī)民約。

　　（十六）開門編規(guī)劃。綜合應(yīng)用各有關(guān)單位、行業(yè)已有工作基礎(chǔ)，鼓勵引導(dǎo)大專院校和規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)提供志愿服務(wù)、規(guī)劃師下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，建立駐村、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。激勵引導(dǎo)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鄉(xiāng)賢、能人積極參與村莊規(guī)劃編制。支持投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營一體化。

　　（十七）因地制宜，分類編制。根據(jù)村莊定位和國土空間開發(fā)保護(hù)的實(shí)際需要，編制能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)劃。要抓住主要問題，聚焦重點(diǎn)，內(nèi)容深度詳略得當(dāng)，不貪大求全。對于重點(diǎn)發(fā)展或需要進(jìn)行較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治的村莊，編制實(shí)用的綜合性規(guī)劃。對于不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或只進(jìn)行簡單的人居環(huán)境整治的村莊，可只規(guī)定國土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規(guī)劃。對于綜合性的村莊規(guī)劃，可以分步編制，分步報(bào)批，先編制近期急需的人居環(huán)境整治等內(nèi)容，后期逐步補(bǔ)充完善。對于緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制詳細(xì)規(guī)劃。各地可結(jié)合實(shí)際，合理劃分村莊類型，探索符合地方實(shí)際的規(guī)劃方法。

　　（十八）簡明成果表達(dá)。規(guī)劃成果要吸引人、看得懂、記得住，能落地、好監(jiān)督，鼓勵采用“前圖后則”(即規(guī)劃圖表+管制規(guī)則)的成果表達(dá)形式。規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，規(guī)劃成果應(yīng)通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開， 30個工作日內(nèi)，規(guī)劃成果逐級匯交至省級自然資源主管部門，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

　　五、組織實(shí)施

　　（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報(bào)上一級政府審批。地方各級黨委政府要強(qiáng)化對村莊規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、多部門協(xié)同、村民參與、專業(yè)力量支撐的工作機(jī)制，充分保障規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)。自然資源部門要做好技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料提供等工作，推動測繪“一村一圖”“一鄉(xiāng)一圖”，構(gòu)建“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃數(shù)字化管理系統(tǒng)。

　　（二十）嚴(yán)格用途管制。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間開發(fā)建設(shè)活動，必須按照法定村莊規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可，減少申請環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理流程。確需修改規(guī)劃的，嚴(yán)格按程序報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　（二十一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市、縣自然資源主管部門要加強(qiáng)評估和監(jiān)督檢查，及時研究規(guī)劃實(shí)施中的新情況，做好規(guī)劃的動態(tài)完善。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的督察，及時制止和糾正違反本意見的行為。鼓勵各地探索研究村民自治監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施村民對規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過程監(jiān)督。

　　各�。▍^(qū)、市）可按照本意見要求，制定符合地方實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理要求，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時開展典型案例宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流，共同做好新時代的村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作。

　　自然資源部辦公廳

　　2019年5月29日

責(zé)任編輯：baizhiying