關于做好2019年降成本重點工作的通知

　　發(fā)改運行〔2019〕819號

　　公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務部、應急部、國資委、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、林草局、鐵路局、民航局、外匯局、知識產權局，鐵路總公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工信廳（經信委、經信廳、經信局、工信局）、財政廳（局）、物價局，人民銀行上�？偛�、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：

　　三年來，各地區(qū)、各有關部門認真落實黨中央、國務院決策部署，深入推進降低實體經濟企業(yè)成本各項工作，取得顯著成效，年度目標任務均順利完成。為貫徹中央經濟工作會議精神，落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務，降低實體經濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議2019年將重點組織落實好8個方面27項任務。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深化供給側結構性改革。在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，鞏固“三去一降一補”成果，加大“破、立、降”力度，降低全社會各類營商成本，有效減輕企業(yè)負擔。堅持降成本與推進高質量發(fā)展相結合，堅持降成本與推動產業(yè)轉型升級相結合，堅持降低企業(yè)外部成本與企業(yè)內部挖潛相結合，充分調動各方面積極性，確保各項政策措施落實到位。

　　二、繼續(xù)推動大規(guī)模減稅和降費

　　（一）降低增值稅稅率。落實好將制造業(yè)等行業(yè)16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%等政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增。對政策實施后納稅人新增的留抵稅額，按有關規(guī)定予以退還。繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

　　（二）加大稅收減免力度。落實好小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。將固定資產加速折舊政策擴大至全部制造業(yè)領域。

　　（三）清理規(guī)范政府性基金。將國家重大水利工程建設基金和航空公司民航發(fā)展基金征收標準降低一半。至2024年底對中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設費，并授權各省（區(qū)、市）在50%幅度內對地方企事業(yè)單位和個人減征此項收費。對產教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加的政策。

　　（四）繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費。清理規(guī)范部分中央設立的行政事業(yè)性收費，減免不動產登記費，調整專利收費減繳條件，降低因私普通護照等出入境證照、部分商標注冊及無線電頻率占用收費標準。開展政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構收費行為專項治理，切實規(guī)范行政審批中介服務收費，進一步清理規(guī)范協(xié)會商會涉企收費，進一步打破中介服務壟斷。

　　（五）持續(xù)推動網絡提速降費。實現(xiàn)中小企業(yè)寬帶資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上。

　　（六）確保清費減負措施落到實處。加大對轉供電環(huán)節(jié)以及鐵路、港口、民航、電信等領域降費政策落實情況的監(jiān)督檢查。健全亂收費投訴舉報查處機制，加大對亂收費的查處和整治力度。

　　三、加大金融對實體經濟的支持力度

　　（七）暢通金融服務實體經濟渠道。改革完善貨幣信貸投放機制，抓緊建立對中小銀行實行較低存款準備金率的政策框架，引導金融機構擴大信貸投放、降低小微企業(yè)信貸綜合融資成本，精準有效支持實體經濟。

　　（八）更好地發(fā)揮政府性融資擔保基金作用。強化融資服務平臺建設，著力破解小微企業(yè)、民營企業(yè)信息不對稱、信用不充分問題。實施降低小微企業(yè)融資擔保成本的獎補政策，健全民營企業(yè)貸款風險補償機制。

　　（九）完善商業(yè)銀行績效考核和激勵機制。推動商業(yè)銀行基層分支機構下沉工作重心，提升服務小微企業(yè)、民營企業(yè)的內生動力。健全并落實盡職免責制度，設立內部問責申訴通道，為盡職免責提供機制保障。激勵銀行加強普惠金融業(yè)務。

　　（十）擴大直接融資規(guī)模。積極支持符合條件的企業(yè)擴大直接融資。推動債券品種創(chuàng)新，擴大優(yōu)質企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。實施好民營企業(yè)債券融資支持工具，適時啟動股權融資支持工具

　　（十一）清理規(guī)范銀行及中介服務收費。推動銀行業(yè)進一步減費讓利。加強監(jiān)管督導和檢查，深入整治不當收費，嚴禁附加不合理貸款條件或收費。

　　四、持續(xù)降低制度性交易成本

　　（十二）推進市場準入負面清單制度全面實施。建立市場準入負面清單動態(tài)調整機制，開展《市場準入負面清單（2019年版）》修訂工作，進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。完善市場準入負面清單信息公開機制，擴大信息公開范圍，豐富信息公開內容，不斷提升市場準入政策透明度和清單使用便捷性。

責任編輯：baizhiying