國(guó)家稅務(wù)總局

　　關(guān)于進(jìn)一步做好減稅降費(fèi)政策落實(shí)工作的通知

　　稅總發(fā)〔2019〕54號(hào)

　　國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位：

　　今年以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)的決策部署，真抓實(shí)干，采取一系列過(guò)硬措施，確保個(gè)人所得稅第二步改革順利推進(jìn)、小微企業(yè)普惠性減稅政策及時(shí)落地、深化增值稅改革平穩(wěn)實(shí)施、社保費(fèi)及非稅收入降費(fèi)準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了2019年減稅降費(fèi)工作的良好開(kāi)局。為進(jìn)一步深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌做好2019年新出臺(tái)和以前年度已實(shí)施的減稅降費(fèi)政策落實(shí)工作，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　　一、進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策的重要性

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是今年新出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策還是往年已實(shí)施的減稅政策，都是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，任何一項(xiàng)政策落實(shí)不力都會(huì)直接影響納稅人和繳費(fèi)人的獲得感，都會(huì)直接影響整個(gè)減稅降費(fèi)工作的成效。因此，落實(shí)好新老減稅降費(fèi)政策都是稅務(wù)部門必須抓實(shí)抓細(xì)抓好的重大政治任務(wù)、硬任務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在具體落實(shí)過(guò)程中，合理安排、統(tǒng)籌調(diào)度資源和力量，確保新政策和老政策不折不扣落實(shí)到位，確保打好新政策加力和老政策固力的“組合拳”，既不能讓新出臺(tái)政策“打白條”，也不能讓已有老政策打折扣，確保所有減稅降費(fèi)政策措施全面落實(shí)到位。

　　　二、進(jìn)一步細(xì)致做好減稅降費(fèi)政策的梳理工作

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)既要對(duì)新政策“了然于胸”，也要對(duì)老政策“心中有數(shù)”，確保政策落實(shí)工作無(wú)缺失、無(wú)漏項(xiàng)、無(wú)死角。稅務(wù)總局正在抓緊編輯修訂《稅收優(yōu)惠政策匯編》，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的所有現(xiàn)行有效的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行系統(tǒng)地歸類梳理，完成后將盡快下發(fā)給各地稅務(wù)機(jī)關(guān)參考。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)也要細(xì)致梳理地方政府依據(jù)國(guó)家授權(quán)制定的本地區(qū)適用的稅收優(yōu)惠政策，形成稅收優(yōu)惠政策清冊(cè)，逐項(xiàng)對(duì)照抓好落實(shí)。

　　　三、進(jìn)一步精準(zhǔn)抓好減稅降費(fèi)政策的宣傳輔導(dǎo)

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)2019年出臺(tái)的新政策開(kāi)展全覆蓋、多輪次宣傳輔導(dǎo)的同時(shí)，也要重視對(duì)以前年度出臺(tái)的老政策的宣傳輔導(dǎo)工作，針對(duì)落實(shí)中暴露出來(lái)的弱項(xiàng)、短板，采取更具針對(duì)性的方法開(kāi)展宣傳輔導(dǎo)，務(wù)求高質(zhì)量、好效果。4月底前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織好第三輪減稅降費(fèi)宣傳輔導(dǎo)工作，對(duì)新老政策統(tǒng)籌開(kāi)展深入細(xì)致的答疑解惑。對(duì)適用范圍廣、普惠性強(qiáng)的政策，繼續(xù)通過(guò)門戶網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信、短信等渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面，加深納稅人和繳費(fèi)人對(duì)政策的知曉度和掌握度；對(duì)優(yōu)惠對(duì)象界定明確、適用范圍指向具體，特別是采取“名單式”管理的減免稅政策，要通過(guò)加強(qiáng)溝通協(xié)作、推進(jìn)信息共享等方式，主動(dòng)向有關(guān)部門全面了解掌握適用政策的納稅人名單，進(jìn)一步將政策“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”地精準(zhǔn)推送到戶、精細(xì)輔導(dǎo)到位；對(duì)在執(zhí)行中反映問(wèn)題較多、落實(shí)難度較大的政策，要通過(guò)專門走訪、專題座談、專項(xiàng)輔導(dǎo)等方式，與納稅人和繳費(fèi)人進(jìn)行互動(dòng)式溝通交流，加深對(duì)政策的理解，并積極查找政策執(zhí)行中的癥結(jié)，有針對(duì)性地加以改進(jìn)，推進(jìn)政策更好地落實(shí)落地。

　　四、進(jìn)一步提高享受減稅降費(fèi)政策的便利性

　　近年來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革不斷深入，陸續(xù)取消了若干涉及減稅降費(fèi)的稅務(wù)證明事項(xiàng)，大幅精簡(jiǎn)了減免稅辦理流程，多次擴(kuò)展了“最多跑一次”范圍，大量壓縮了需要納稅人提交的資料，大部分事前備案事項(xiàng)改為留存?zhèn)洳�，稅收�?yōu)惠政策管理方式向簡(jiǎn)便易行方向明顯轉(zhuǎn)變。以前年度出臺(tái)實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策雖然內(nèi)容沒(méi)有變化，但操作更為簡(jiǎn)便，納稅人享受更加便利。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立以納稅人和繳費(fèi)人為中心的服務(wù)理念，進(jìn)一步貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，嚴(yán)格按照新的管理方式、征管流程，落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。特別是對(duì)老政策也要按新要求來(lái)抓落實(shí)，絕不能固守老習(xí)慣、照搬老辦法，堅(jiān)決杜絕變相增設(shè)管理要求、增加享受難度、增添辦理負(fù)擔(dān)的情況發(fā)生，確保納稅人和繳費(fèi)人及時(shí)、便利、充分享受政策紅利。

　　　五、進(jìn)一步扎實(shí)全面做好減稅降費(fèi)政策核算分析

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在做好2019年新增減稅降費(fèi)政策統(tǒng)計(jì)核算工作的同時(shí)，對(duì)以前年度出臺(tái)的優(yōu)惠政策要繼續(xù)按照相關(guān)工作規(guī)范做好統(tǒng)計(jì)核算工作。要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制，不斷提高前端源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，理順數(shù)據(jù)核查、會(huì)審、差錯(cuò)數(shù)據(jù)更正等后端糾錯(cuò)業(yè)務(wù)流程，切實(shí)提高減稅降費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)減免稅分析，力求全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、深入，確保新政策和老政策的運(yùn)行情況都能得到完整反映，實(shí)施成效都能得到充分展現(xiàn)。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)減稅降費(fèi)政策執(zhí)行情況反饋

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)既要密切跟蹤新政策實(shí)施情況，也要持續(xù)關(guān)注老政策執(zhí)行效果，持續(xù)完善稅收政策執(zhí)行情況反饋機(jī)制，及時(shí)反映政策實(shí)施中存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議。要重點(diǎn)選取執(zhí)行中操作性不強(qiáng)、受益面有限、納稅人獲得感不明顯，以及減免稅數(shù)據(jù)反映落實(shí)情況異常的政策，開(kāi)展深入調(diào)研、深度剖析，分門別類查找原因，認(rèn)真研究“對(duì)癥施策”的有效辦法，積極提出意見(jiàn)建議。對(duì)偶發(fā)性、局部性的問(wèn)題，要立足本地實(shí)際，及時(shí)研究采取有針對(duì)性的解決措施；對(duì)多發(fā)性、普遍性的問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)反映報(bào)告，并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議。稅務(wù)總局相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)各渠道反映的減稅降費(fèi)政策執(zhí)行問(wèn)題，要抓緊研究、及時(shí)應(yīng)對(duì)。對(duì)能夠通過(guò)文件明確的，要及時(shí)制發(fā)文件；對(duì)適宜通過(guò)問(wèn)答方式回應(yīng)的，要及時(shí)發(fā)布問(wèn)答口徑；對(duì)征管操作問(wèn)題，要及時(shí)提出處理意見(jiàn)；對(duì)政策調(diào)整問(wèn)題，要積極會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究，有力有效推動(dòng)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策在落實(shí)中不斷完善，在完善中更好落實(shí)。

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