五、戰(zhàn)略保障

　　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須從體制改革、環(huán)境營造、資源投入、擴大開放等方面加大保障力度。

　　(一)改革創(chuàng)新治理體系

　　順應創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。

　　建立國家高層次創(chuàng)新決策咨詢機制，定期向黨中央、國務院報告國內外科技創(chuàng)新動態(tài)，提出重大政策建議。轉變政府創(chuàng)新管理職能，合理定位政府和市場功能。強化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務、監(jiān)督評估和重大任務實施等職能。對于競爭性的新技術、新產品、新業(yè)態(tài)開發(fā)，應交由市場和企業(yè)來決定。建立創(chuàng)新治理的社會參與機制，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團等在推動創(chuàng)新驅動發(fā)展中的作用。

　　合理確定中央各部門功能性分工，發(fā)揮行業(yè)主管部門在創(chuàng)新需求凝煉、任務組織實施、成果推廣應用等方面的作用�？茖W劃分中央和地方科技管理事權，中央政府職能側重全局性、基礎性、長遠性工作，地方政府職能側重推動技術開發(fā)和轉化應用。

　　構建國家科技管理基礎制度。再造科技計劃管理體系，改進和優(yōu)化國家科技計劃管理流程，建設國家科技計劃管理信息系統(tǒng)，構建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度。完善國家科技報告制度，建立國家重大科研基礎設施和科技基礎條件平臺開放共享制度，推動科技資源向各類創(chuàng)新主體開放。建立國家創(chuàng)新調查制度，引導各地樹立創(chuàng)新發(fā)展導向。

　　(二)多渠道增加創(chuàng)新投入

　　切實加大對基礎性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制。改革中央財政科技計劃和資金管理，提高資金使用效益。完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新投入主體。

　　探索建立符合中國國情、適合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品，拓展多層次資本市場支持創(chuàng)新的功能，積極發(fā)展天使投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，運用互聯(lián)網金融支持創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技成果轉化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產業(yè)培育等方面基金的作用，引導帶動社會資本投入創(chuàng)新。

　　(三)全方位推進開放創(chuàng)新

　　抓住全球創(chuàng)新資源加速流動和我國經濟地位上升的歷史機遇，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網絡，鼓勵建立海外研發(fā)中心，按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構，提高海外知識產權運營能力。以衛(wèi)星、高鐵、核能、超級計算機等為重點，推動我國先進技術和裝備走出去。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，支持跨國公司在中國設立研發(fā)中心，實現(xiàn)引資、引智、引技相結合。

　　深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，主動設置全球性創(chuàng)新議題，積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，共同應對糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。豐富和深化創(chuàng)新對話，圍繞落實“一帶一路”戰(zhàn)略構想和亞太互聯(lián)互通藍圖，合作建設面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地。積極參與和主導國際大科學計劃和工程，提高國家科技計劃對外開放水平。

　　(四)完善突出創(chuàng)新導向的評價制度

　　根據(jù)不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，建立健全科學分類的創(chuàng)新評價制度體系。推進高校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術轉移和科研成果對經濟社會的影響納入評價指標，將評價結果作為財政科技經費支持的重要依據(jù)。完善人才評價制度，進一步改革完善職稱評審制度，增加用人單位評價自主權。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業(yè)化、國際化評價渠道。改革國家科技獎勵制度，優(yōu)化結構、減少數(shù)量、提高質量，逐步由申報制改為提名制，強化對人的激勵。發(fā)展具有品牌和公信力的社會獎項。完善國民經濟核算體系，逐步探索將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入投資統(tǒng)計，反映無形資產對經濟的貢獻，突出創(chuàng)新活動的投入和成效。改革完善國有企業(yè)評價機制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標。

　　(五)實施知識產權、標準、質量和品牌戰(zhàn)略

　　加快建設知識產權強國。深化知識產權領域改革，深入實施知識產權戰(zhàn)略行動計劃，提高知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。引導支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產權，以知識產權利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果知識產權化。充分發(fā)揮知識產權司法保護的主導作用，增強全民知識產權保護意識，強化知識產權制度對創(chuàng)新的基本保障作用。健全防止濫用知識產權的反壟斷審查制度，建立知識產權侵權國際調查和海外維權機制。

　　提升中國標準水平。強化基礎通用標準研制，健全技術創(chuàng)新、專利保護與標準化互動支撐機制，及時將先進技術轉化為標準。推動我國產業(yè)采用國際先進標準，強化強制性標準制定與實施，形成支撐產業(yè)升級的標準群，全面提高行業(yè)技術標準和產業(yè)準入水平。支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社團參與或主導國際標準研制，推動我國優(yōu)勢技術與標準成為國際標準。

　　推動質量強國和中國品牌建設。完善質量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)集群。制定品牌評價國際標準，建立國際互認的品牌評價體系，推動中國優(yōu)質品牌國際化。

　　(六)培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境

　　健全保護創(chuàng)新的法治環(huán)境。加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領域的立法進程，修改不符合創(chuàng)新導向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構建綜合配套精細化的法治保障體系。

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