關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見

　　財金〔2019〕10號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引入社會力量參與公共服務(wù)供給，提升供給質(zhì)量和效率，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，有效防控地方政府隱性債務(wù)風險，充分發(fā)揮PPP模式積極作用，落實好“六穩(wěn)”工作要求，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、牢牢把握推動PPP規(guī)范發(fā)展的總體要求

　　近年來，各級財政部門會同有關(guān)方面大力推進PPP工作，在穩(wěn)增長、促改革、惠民生方面發(fā)揮了積極作用，但也存在超出自身財力、固化政府支出責任、泛化運用范圍等問題。各級財政部門要進一步提高認識，遵循“規(guī)范運行、嚴格監(jiān)管、公開透明、誠信履約”的原則，切實防控地方政府隱性債務(wù)風險，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，扎實推進PPP規(guī)范發(fā)展。

　�。ㄒ唬┮�(guī)范運行。健全制度體系，明確“正負面”清單，明確全生命周期管理要求，嚴格項目入庫，完善“能進能出”動態(tài)調(diào)整機制，落實項目績效激勵考核。

　�。ǘ�）嚴格監(jiān)管。堅持必要、可承受的財政投入原則，審慎科學決策，健全財政支出責任監(jiān)測和風險預(yù)警機制，防止政府支出責任過多、過重加大財政支出壓力，切實防控假借PPP名義增加地方政府隱性債務(wù)。

　�。ㄈ�）公開透明。公平、公正、公開擇優(yōu)采購社會資本方。用好全國PPP綜合信息平臺，充分披露PPP項目全生命周期信息，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

　�。ㄋ模┱\信履約。加強地方政府誠信建設(shè)，增強契約理念，充分體現(xiàn)平等合作原則，保障社會資本合法權(quán)益。依法依規(guī)將符合條件的PPP項目財政支出責任納入預(yù)算管理，按照合同約定及時履約，增強社會資本長期投資信心。

　　二、規(guī)范推進PPP項目實施

　�。ㄒ唬┮�(guī)范的PPP項目應(yīng)當符合以下條件：

　　1. 屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項目，合作期限原則上在10年以上，按規(guī)定履行物有所值評價、財政承受能力論證程序；

　　2. 社會資本負責項目投資、建設(shè)、運營并承擔相應(yīng)風險，政府承擔政策、法律等風險；

　　3. 建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制，不得通過降低考核標準等方式，提前鎖定、固化政府支出責任；

　　4. 項目資本金符合國家規(guī)定比例，項目公司股東以自有資金按時足額繳納資本金；

　　5. 政府方簽約主體應(yīng)為縣級及縣級以上人民政府或其授權(quán)的機關(guān)或事業(yè)單位；

　　6. 按規(guī)定納入全國PPP綜合信息平臺項目庫，及時充分披露項目信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　（二）在符合上述條件的同時，新上政府付費項目原則上還應(yīng)符合以下審慎要求：

　　1.財政支出責任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費項目。按照“實質(zhì)重于形式”原則，污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費形式的PPP項目除外；

　　2.采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方；

　　3.嚴格控制項目投資、建設(shè)、運營成本，加強跟蹤審計。

　　對于規(guī)避上述限制條件，將新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目內(nèi)容無實質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費比例低于10%的，不予入庫。

　�。ㄈ�）強化財政支出責任監(jiān)管。確保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責任，不超過當年本級一般公共預(yù)算支出的10%。新簽約項目不得從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項目運營補貼支出。建立PPP項目支出責任預(yù)警機制，對財政支出責任占比超過7%的地區(qū)進行風險提示，對超過10%的地區(qū)嚴禁新項目入庫。

　　三、加強項目規(guī)范管理

　　各級財政部門要將規(guī)范運作放在首位，嚴格按照要求實施規(guī)范的PPP項目，不得出現(xiàn)以下行為：

　　（一）存在政府方或政府方出資代表向社會資本回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報或保障最低收益的。通過簽訂陰陽合同，或由政府方或政府方出資代表為項目融資提供各種形式的擔保、還款承諾等方式，由政府實際兜底項目投資建設(shè)運營風險的。

　　（二）本級政府所屬的各類融資平臺公司、融資平臺公司參股并能對其經(jīng)營活動構(gòu)成實質(zhì)性影響的國有企業(yè)作為社會資本參與本級PPP項目的。社會資本方實際只承擔項目建設(shè)、不承擔項目運營責任，或政府支出事項與項目產(chǎn)出績效脫鉤的。

　�。ㄈ�）未經(jīng)法定程序選擇社會資本方的。未按規(guī)定通過物有所值評價、財政承受能力論證或規(guī)避財政承受能力10%紅線，自行以PPP名義實施的。

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