三、提升小農(nóng)戶發(fā)展能力

　�。ㄒ唬﹩�動家庭農(nóng)場培育計劃。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。鼓勵各地通過發(fā)放良技良藝良法應用補貼、支持農(nóng)戶家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔涉農(nóng)建設(shè)項目等方式，引導農(nóng)戶家庭農(nóng)場采用先進科技和生產(chǎn)力手段。指導農(nóng)戶家庭農(nóng)場開展標準化生產(chǎn)，建立可追溯生產(chǎn)記錄，加強記賬管理，提升經(jīng)營管理水平。完善名錄管理、示范創(chuàng)建、職業(yè)培訓等扶持政策，促進農(nóng)戶家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

　　（二）實施小農(nóng)戶能力提升工程。以提供補貼為杠桿，鼓勵小農(nóng)戶接受新技術(shù)培訓。支持各地采取農(nóng)民夜校、田間學校等適合小農(nóng)戶的培訓形式，開展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、鄉(xiāng)風文明、法律法規(guī)等方面的培訓。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程要將小農(nóng)戶作為重點培訓對象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓機構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先做好農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓。鼓勵各地通過補貼學費等方式，引導各類社會組織向小農(nóng)戶提供技術(shù)培訓。

　�。ㄈ�）加強小農(nóng)戶科技裝備應用。加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)適用機具和設(shè)施裝備，推廣應用面向小農(nóng)戶的實用輕簡型裝備和技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系，實施科技服務(wù)小農(nóng)戶行動，支持小農(nóng)戶運用優(yōu)良品種、先進技術(shù)、物質(zhì)裝備等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技特派員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員通過下鄉(xiāng)指導、技術(shù)培訓、定向幫扶等方式，向小農(nóng)戶集成示范推廣先進適用技術(shù)。

　　（四）改善小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵各地通過以獎代補、先建后補等方式，支持村集體組織小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護。支持各地重點建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路、機耕生產(chǎn)道路、村內(nèi)道路、農(nóng)業(yè)面源污染治理等設(shè)施，合理配置集中倉儲、集中烘干、集中育秧等公用設(shè)施。加強農(nóng)業(yè)防災減災救災體系建設(shè)，提高小農(nóng)戶抗御災害能力。

　　四、提高小農(nóng)戶組織化程度

　�。ㄒ唬┮龑�小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。支持小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)，共同購置農(nóng)機、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。支持小農(nóng)戶在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、開展產(chǎn)品營銷等過程中共享市場資源，實現(xiàn)互補互利。引導同一區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)的小農(nóng)戶依法組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會，共同對接市場，提升市場競爭能力。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織利用土地資源、整合涉農(nóng)項目資金、提供社會化服務(wù)等，引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　（二）創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機制。堅持農(nóng)戶成員在合作社中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)戶成員在合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用，提升合作社運行質(zhì)量，讓農(nóng)戶成員切實受益。鼓勵小農(nóng)戶利用實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素。財政補助資金形成的資產(chǎn)，可以量化到小農(nóng)戶，再作為入社或入股的股份。支持合作社根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需要，加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)戶+合作社、農(nóng)戶+合作社+工廠或公司等模式。健全盈余分配機制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量（交易額）比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權(quán)益，使小農(nóng)戶共享合作收益。扶持農(nóng)民用水合作組織多元化創(chuàng)新發(fā)展。支持合作社依法自愿組建聯(lián)合社，提升小農(nóng)戶合作層次和規(guī)模。

　�。ㄈ�）發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動作用。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。

　　五、拓展小農(nóng)戶增收空間

　　（一）支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。引導小農(nóng)戶拓寬經(jīng)營思路，依靠產(chǎn)品品質(zhì)和特色提高自身競爭力。各地要結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，緊盯市場需求，深挖當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源潛力，引導小農(nóng)戶發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到戶機制，制訂“菜單式”產(chǎn)業(yè)項目清單，指導小農(nóng)戶自主選擇。支持小農(nóng)戶發(fā)揮精耕細作優(yōu)勢，引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和先進適用技術(shù)裝備，發(fā)展勞動密集化程度高、技術(shù)集約化程度高、生產(chǎn)設(shè)施化程度高的園藝、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)小規(guī)模基礎(chǔ)上的高產(chǎn)出高效益。引導小農(nóng)戶發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標準化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營，推進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品。實施小農(nóng)戶發(fā)展有機農(nóng)業(yè)計劃。

　　（二）帶動小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力拓展農(nóng)業(yè)功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。加強技術(shù)指導、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)，完善配套設(shè)施，提高小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)能力。支持小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。開展電商服務(wù)小農(nóng)戶專項行動。支持小農(nóng)戶利用自然資源、文化遺產(chǎn)、閑置農(nóng)房等發(fā)展觀光旅游、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等項目，拓展增收渠道。

責任編輯：baizhiying