國(guó)家發(fā)展改革委

　　關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見

　　發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，鐵路總公司：

　　城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。近年來，都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問題依然突出。為加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，以推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持尊重規(guī)律、順勢(shì)而為。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢(shì)，充分考慮不同都市圈現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ牟町愋�，科學(xué)確定都市圈功能定位、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，因地制宜推動(dòng)都市圈建設(shè)。

　　——堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。以強(qiáng)化制度、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅(jiān)決破除制約各類資源要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，科學(xué)構(gòu)建都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)都市圈發(fā)展。

　　——堅(jiān)持功能互補(bǔ)、共建共享。統(tǒng)籌都市圈整體利益和各城市比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，在深化合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃政策引領(lǐng)、空間開發(fā)管制、公共資源配置、體制機(jī)制改革等方面的作用，使都市圈建設(shè)成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、高質(zhì)量發(fā)展的過程。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、地方負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌全國(guó)都市圈建設(shè)的總體方向、戰(zhàn)略布局和制度安排，強(qiáng)化分類指導(dǎo)；因地制宜推進(jìn)都市圈建設(shè)，避免一哄而上；尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)先行先試，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制更加完善，梯次形成若干空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

　　二、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

　　以增強(qiáng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性為重點(diǎn)，以推動(dòng)一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)為抓手，織密網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化方式、暢通機(jī)制，加快構(gòu)建都市圈公路和軌道交通網(wǎng)。

　　（四）暢通都市圈公路網(wǎng)。增加城市間公路通道，密切城際公路聯(lián)系，加快構(gòu)建高速公路、國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)公路等都市圈多層次公路網(wǎng)。鼓勵(lì)地方對(duì)高頻次通行車輛實(shí)施高速公路收費(fèi)優(yōu)惠政策，加快推廣ETC應(yīng)用，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站，提升都市圈內(nèi)高速公路通勤效率。實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，全面摸排都市圈內(nèi)各類“斷頭路”和“瓶頸路”，加快打通“斷頭路”，提升都市圈路網(wǎng)聯(lián)通程度，推進(jìn)“瓶頸路”改造擴(kuò)容，暢通交界地區(qū)公路聯(lián)系，全面取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限寬等路障設(shè)施。打造一體化公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善充電樁、加氣站、公交站場(chǎng)等布局，支持毗鄰城市（鎮(zhèn)）開行城際公交，加快推動(dòng)近郊班線公交化。優(yōu)化交界地區(qū)公交線網(wǎng)，促進(jìn)與市域公交網(wǎng)絡(luò)快速接駁。加快推進(jìn)都市圈內(nèi)城市間公交一卡互通、票制資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，健全運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償和結(jié)算機(jī)制，推動(dòng)信息共享和監(jiān)管協(xié)同。

　　（五）打造軌道上的都市圈。統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。統(tǒng)籌布局都市圈城際鐵路線路和站點(diǎn)，完善城際鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，有序推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，充分利用普速鐵路和高速鐵路等提供城際列車服務(wù)。創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)方式，提升城際鐵路運(yùn)輸效率。大力發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，通過既有鐵路補(bǔ)強(qiáng)、局部線路改擴(kuò)建、站房站臺(tái)改造等方式，優(yōu)先利用既有資源開行市域（郊）列車；有序新建市域（郊）鐵路，將市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)納入城市公共交通系統(tǒng)。探索都市圈軌道交通運(yùn)營(yíng)管理“一張網(wǎng)”，推動(dòng)中心城市、周邊城市（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)便捷換乘，更好適應(yīng)通勤需求。

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