近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》全文如下：

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國金融工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議部署，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，降低國有企業(yè)杠桿率，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　(一)總體目標(biāo)。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。要通過建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促使高負(fù)債國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平，推動(dòng)國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右，之后國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持全面覆蓋與分類管理相結(jié)合。所有行業(yè)、所有類型國有企業(yè)均納入資產(chǎn)負(fù)債約束管理體制。同時(shí)，根據(jù)不同行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債特征，分行業(yè)設(shè)置國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。突出監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)超出約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的國有企業(yè)，結(jié)合企業(yè)所處發(fā)展階段，在綜合評(píng)價(jià)企業(yè)各類財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)發(fā)展前景基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小采取適當(dāng)管控措施。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，適度靈活掌握有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。

　　——堅(jiān)持完善內(nèi)部治理與強(qiáng)化外部約束相結(jié)合。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束要與深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，通過強(qiáng)化考核、增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性和透明度、合理限制債務(wù)融資和投資等方式，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束。

　　——堅(jiān)持提質(zhì)增效與政策支持相結(jié)合。各有關(guān)方面要積極主動(dòng)作為，根據(jù)總體目標(biāo)要求進(jìn)一步明確高負(fù)債國有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)、步驟、方式，并限期完成。國有企業(yè)要堅(jiān)持提質(zhì)增效、苦練內(nèi)功，通過擴(kuò)大經(jīng)營積累增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力，在嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失前提下，不斷降低資產(chǎn)負(fù)債率。同時(shí)，要為高負(fù)債國有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境，完善資本補(bǔ)充機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)融資，支持盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥有序開展債務(wù)重組和市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。

　　二、分類確定國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

　　國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束以資產(chǎn)負(fù)債率為基礎(chǔ)約束指標(biāo)，對(duì)不同行業(yè)、不同類型國有企業(yè)實(shí)行分類管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整。原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線加5個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線，基準(zhǔn)線加10個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負(fù)債率重點(diǎn)監(jiān)管線。國有企業(yè)集團(tuán)合并報(bào)表資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，可由相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)主業(yè)構(gòu)成、發(fā)展水平以及分類監(jiān)管要求確定。郵政、鐵路等特殊行業(yè)或無法取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，由相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)國家政策導(dǎo)向、行業(yè)情況并參考國際經(jīng)驗(yàn)確定。

　　由國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率管控工作繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行要求，實(shí)踐中再予以調(diào)整完善。金融類國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束按照現(xiàn)有管理制度和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

　　三、完善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債自我約束機(jī)制

　　(一)合理設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債率水平和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)要根據(jù)相應(yīng)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，綜合考慮市場(chǎng)前景、資金成本、盈利能力、資產(chǎn)流動(dòng)性等因素，加強(qiáng)資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃與管理，合理設(shè)定企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，保持財(cái)務(wù)穩(wěn)健、有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(二)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債約束日常管理。國有企業(yè)經(jīng)營管理層要忠實(shí)勤勉履職，審慎開展債務(wù)融資、投資、支出、對(duì)外擔(dān)保等業(yè)務(wù)活動(dòng)，防止有息負(fù)債和或有債務(wù)過度累積，確保資產(chǎn)負(fù)債率保持在合理水平。在年度董事會(huì)或股東(大)會(huì)議案中，要就資產(chǎn)負(fù)債狀況及未來資產(chǎn)負(fù)債計(jì)劃進(jìn)行專項(xiàng)說明，并按照規(guī)范的公司治理程序，提交董事會(huì)或股東(大)會(huì)審議。在企業(yè)可能或已實(shí)質(zhì)陷入財(cái)務(wù)困境時(shí)，要及時(shí)主動(dòng)向相關(guān)債權(quán)人通報(bào)有關(guān)情況，依法依規(guī)與相關(guān)債權(quán)人協(xié)商，分類穩(wěn)妥處置相關(guān)債務(wù)。

　　(三)強(qiáng)化國有企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)所屬子企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束。國有企業(yè)集團(tuán)公司要根據(jù)子企業(yè)所處行業(yè)等情況，按照國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制指標(biāo)要求，合理確定子企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率水平，并將子企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債約束納入集團(tuán)公司考核體系，確保子企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。國有企業(yè)集團(tuán)公司要進(jìn)一步強(qiáng)化子企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)獨(dú)立性，減少母子企業(yè)、子企業(yè)與子企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)傳染。

　　(四)增強(qiáng)內(nèi)源性資本積累能力。國有企業(yè)要牢固樹立新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力提升經(jīng)營管理水平，進(jìn)一步明確并聚焦主業(yè)瘦身健體，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，提高企業(yè)資產(chǎn)和資本回報(bào)率，為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)源性資本。

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