創(chuàng)新是第一動(dòng)力，創(chuàng)新決勝未來(lái)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施。這些創(chuàng)新政策能否落地生根?各地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體情況如何?激發(fā)科技創(chuàng)新活力，還有哪些“制度藩籬”?連日來(lái)，圍繞推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，主要是激發(fā)科技創(chuàng)新活力、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版情況，國(guó)務(wù)院31個(gè)督查組展開(kāi)了深入督查。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

　　(鏡頭)在洛陽(yáng)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器中科科技園，一間300多平方米的納米膜車間，年產(chǎn)值竟在1億元以上!中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所博士生導(dǎo)師馬宏偉的納米膜技術(shù)，生動(dòng)詮釋著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力量。洛陽(yáng)近年來(lái)以創(chuàng)新政策激發(fā)大院大所活力，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造裝備、新材料和電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育機(jī)器人及智能制造、新能源和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

　　督查發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在各地深入實(shí)施，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

　　在新疆烏魯木齊高新區(qū)，負(fù)責(zé)人向第三十一督查組介紹，烏魯木齊高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的宏觀環(huán)境下，2018年上半年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值507.6億元，同比增長(zhǎng)9.8%;實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資172.6億元，同比增長(zhǎng)36.4%。這主要得益于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。高新區(qū)大力發(fā)展智慧安防產(chǎn)業(yè)、積極推動(dòng)創(chuàng)新藥研發(fā)，還拿出“真金白銀”引才留才，對(duì)新疆企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升。第十督查組在江蘇發(fā)現(xiàn)，江蘇以智能化、綠色化、高端化為方向，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大改造提升力度，高耗能行業(yè)投資同比下降9.8%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到32%和43.5%。

　　在天津，第二督查組來(lái)到位于北辰區(qū)的景恒再生合金材料公司暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，廠內(nèi)一片寂靜，沒(méi)有絲毫生產(chǎn)跡象。高大的廠房?jī)?nèi)，煉爐和變壓器還保持著拆卸查封狀態(tài)。據(jù)介紹，該企業(yè)去年7月就已停產(chǎn)。督查組了解到，今年以來(lái)，天津精準(zhǔn)發(fā)力去產(chǎn)能，同時(shí)積極幫助中小企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改造提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、載體升級(jí)等路徑，累計(jì)4000余家企業(yè)完成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。福建省近年來(lái)以促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展為主線，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已突破1萬(wàn)億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值1/3強(qiáng)。重慶市大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已初步形成機(jī)器人及智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。今年上半年，全市大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2282億元，同比增長(zhǎng)21.7%。

　　督查發(fā)現(xiàn)，中央有關(guān)科技政策得到落實(shí)，但預(yù)算編制過(guò)嚴(yán)過(guò)細(xì)、報(bào)銷難等問(wèn)題依然存在，科技成果轉(zhuǎn)化仍面臨成果處置難、成果評(píng)估難、收益落實(shí)難等“三難”

　　(鏡頭)“天津有個(gè)‘億元教授’!”第二督查組在天津高校、科研院所等走訪時(shí)了解到， 中國(guó)科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所研究員張學(xué)禮通過(guò)一批技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，成為天津首位“億元教授”。“這些都是得益于國(guó)家政策對(duì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，也感謝所里創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)。”張學(xué)禮說(shuō)。為了更好激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，天津不斷加大高校和科研院所績(jī)效工資分配自主權(quán)、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配自主權(quán)和橫向項(xiàng)目收入分配自主權(quán)，越來(lái)越多的科研人員從中獲益。

　　“感謝科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為‘克隆猴’團(tuán)隊(duì)潛心科研營(yíng)造了良好的環(huán)境。”第九督查組在上海了解到，2018年1月，中科院神經(jīng)科學(xué)研究所“靈長(zhǎng)類體細(xì)胞克隆猴科研團(tuán)隊(duì)”成功培育出世界首例體細(xì)胞克隆猴，取得重大原創(chuàng)成果。督查中發(fā)現(xiàn)，中科院神經(jīng)所在有關(guān)人才評(píng)價(jià)中，不唯“出身”、不唯“帽子”、不唯“學(xué)歷”：團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人孫強(qiáng)既無(wú)海歸背景，也沒(méi)有光鮮“帽子”，神經(jīng)所根據(jù)他的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，破格由其領(lǐng)導(dǎo)非人靈長(zhǎng)類研究平臺(tái)建設(shè);核心成員博士后劉真是中科院土生土長(zhǎng)的青年科學(xué)家;首席獸醫(yī)王燕只有高中學(xué)歷……

　　近年來(lái)，為推動(dòng)科研管理領(lǐng)域“放管服”改革，消除有礙釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，為科研單位和科研人員松綁減負(fù)，黨中央、國(guó)務(wù)院在科研項(xiàng)目和資金管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科研人員收入分配、科技評(píng)價(jià)等方面出臺(tái)了一系列改革措施，直擊科研人員長(zhǎng)期反映的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，受到了科技界的熱烈歡迎。督查發(fā)現(xiàn)，這些改革舉措在地方有些已經(jīng)得到落實(shí)，發(fā)揮了積極效果，但仍有部分政策措施在不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)的落地生效上還存在問(wèn)題。

　　在科研項(xiàng)目和資金管理使用方面，部分科研人員反映仍然存在預(yù)算編制過(guò)嚴(yán)過(guò)細(xì)、報(bào)銷難、科研單位自主權(quán)沒(méi)有得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。

　　第十七督查組在湖北發(fā)現(xiàn)，國(guó)家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算編制要求過(guò)細(xì)，驗(yàn)收流程復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)、成本高。以督查組核查的某重大專項(xiàng)預(yù)算編制為例，需按照不同資金類型和不同費(fèi)用類型分別填報(bào)設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等各約16張、共約64張預(yù)算明細(xì)表。預(yù)算表中各預(yù)算科目測(cè)算繁雜，如材料費(fèi)測(cè)算需要具體到試管、濾膜等的具體單價(jià)、數(shù)量，填寫(xiě)復(fù)雜的測(cè)算明細(xì)表，并要求附有公章的市場(chǎng)報(bào)價(jià)作為預(yù)算依據(jù)。課題驗(yàn)收需要經(jīng)歷7個(gè)環(huán)節(jié)、約15次左右的小環(huán)節(jié)，且提交資料繁多。在課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)，除審計(jì)報(bào)告外，還要求提供大量的財(cái)務(wù)憑證及附件等。

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