行政規(guī)范性文件是除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象。近年來，各地區(qū)、各部門不斷加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，取得了一定成效，但亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件的現(xiàn)象還不同程度地存在，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了政府公信力。為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，切實保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作通知如下：

　　一、嚴(yán)格依法行政，防止亂發(fā)文件

　　(一)嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。要嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé);不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容;不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。

　　(二)嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文;對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實”文件。確需制定行政規(guī)范性文件的，要講求實效，注重針對性和可操作性，并嚴(yán)格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無誤。

　　二、規(guī)范制發(fā)程序，確保合法有效

　　(三)嚴(yán)格制發(fā)程序。行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)，重要的行政規(guī)范性文件要嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。要加強制發(fā)程序管理，健全工作機制，完善工作流程，確保制發(fā)工作規(guī)范有序。

　　(四)認(rèn)真評估論證。全面論證行政規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性，是確保行政規(guī)范性文件合法有效的重要前提。起草行政規(guī)范性文件，要對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對該文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進(jìn)行把關(guān)。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

　　(五)廣泛征求意見。除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會公開征求意見。起草部門可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。對涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草部門要深入調(diào)查研究，采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是利益相關(guān)方的意見。建立意見溝通協(xié)商反饋機制，對相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。

　　(六)嚴(yán)格審核把關(guān)。建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機制，是做好合法性審核工作的重要保證。起草部門要及時將送審稿及有關(guān)材料報送制定機關(guān)的辦公機構(gòu)和負(fù)責(zé)合法性審核的部門，并保證材料的完備性和規(guī)范性。制定機關(guān)的辦公機構(gòu)要對起草部門是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評估論證、是否廣泛征求意見等進(jìn)行審核。制定機關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門要對文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

　　(七)堅持集體審議。制定行政規(guī)范性文件要實行集體研究討論制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。地方各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定，政府部門制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會議審議決定。集體審議要充分發(fā)揚民主，確保參會人員充分發(fā)表意見，集體討論情況和決定要如實記錄，不同意見要如實載明。

　　(八)及時公開發(fā)布。行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或批準(zhǔn)后，由制定機關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高、可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，起草部門要做好出臺時機評估工作，在文件公布后加強輿情收集，及時研判處置，主動回應(yīng)關(guān)切，通過新聞發(fā)布會、媒體訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說明，充分利用政府網(wǎng)站、社交媒體等加強與公眾的交流和互動�？h級以上各級人民政府要逐步構(gòu)建權(quán)威發(fā)布、信息共享、動態(tài)更新的行政規(guī)范性文件信息平臺，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實現(xiàn)對文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理。

責(zé)任編輯：wuyong