鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校(以下統(tǒng)稱兩類學(xué)校)是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。辦好兩類學(xué)校，是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。近年來，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，兩類學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。但兩類學(xué)校仍是教育的短板，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為切實解決兩類學(xué)校發(fā)展滯后問題，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務(wù)教育，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞實施科教興國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實履行法定職責(zé)，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，堅持底線思維，實施底部攻堅，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)和管理，不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，把基礎(chǔ)教育越辦越好，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。統(tǒng)籌社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，科學(xué)合理設(shè)置兩類學(xué)校，妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好義務(wù)教育的關(guān)系，切實保障廣大農(nóng)村學(xué)生公平接受教育的權(quán)利。

　　重點保障，兜住底線。堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，公共資源配置對兩類學(xué)校重點保障。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進(jìn)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)裝備配備，補齊兩類學(xué)校辦學(xué)條件短板。加強(qiáng)經(jīng)費投入使用管理，切實保障兩類學(xué)校正常運行。

　　內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量。加強(qiáng)兩類學(xué)校教育教學(xué)管理，深化育人模式改革，堅持以學(xué)生為中心，落實立德樹人根本任務(wù)，深入實施素質(zhì)教育。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村教師，大力提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式，全面提升辦學(xué)水平。

　　(三)主要目標(biāo)。到2020年，基本補齊兩類學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件達(dá)到所在省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學(xué)管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，滿足兩類學(xué)校教育教學(xué)和提高教育質(zhì)量實際需要，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。

　　二、統(tǒng)籌布局規(guī)劃

　　(四)準(zhǔn)確把握布局要求。農(nóng)村學(xué)校布局既要有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學(xué)生就近入學(xué);既要防止過急過快撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心校”。原則上小學(xué)1—3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時間一般不超過半小時;4—6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿，具體由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

　　(五)科學(xué)制訂布局規(guī)劃。縣級人民政府要結(jié)合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口流動、變化趨勢，統(tǒng)籌縣域教育資源，有序加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，積極消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額，在此基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局，修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，按程序公開征求意見，并按程序報省級人民政府備案。在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué);地處偏遠(yuǎn)、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級學(xué)段的小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。堅持辦好民族地區(qū)學(xué)校、國門學(xué)校和邊境學(xué)校。

　　(六)妥善處理撤并問題。布局規(guī)劃中涉及到小規(guī)模學(xué)校撤并的，由縣級人民政府因地制宜確定，但要按照“科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握。學(xué)校撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學(xué)校，并應(yīng)有適當(dāng)?shù)倪^渡期，視生源情況再作必要的調(diào)整。要嚴(yán)格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，并切實做好學(xué)生和家長思想工作。撤并后的閑置校舍應(yīng)主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛保護(hù)等。對已經(jīng)撤并的小規(guī)模學(xué)校，由于當(dāng)?shù)厣�源增加等原因確有必要恢復(fù)辦學(xué)的，要按程序恢復(fù)。各地要通過滿足就近入學(xué)需求、解決上下學(xué)交通服務(wù)、加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度等措施，堅決防止因為學(xué)校布局不合理導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。

　　三、改善辦學(xué)條件

　　(七)完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)要認(rèn)真落實國家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件有關(guān)要求，按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，結(jié)合本地實際，針對兩類學(xué)校特點，合理確定兩類學(xué)校校舍建設(shè)、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。對于小規(guī)模學(xué)校，要保障信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備，設(shè)置必要的功能教室，改善生活衛(wèi)生條件。對于寄宿制學(xué)校，要在保障基本教育教學(xué)條件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標(biāo)準(zhǔn)和開展共青團(tuán)、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設(shè)施條件。

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