發(fā)布部門: 廣東省人民政府辦公廳

　　發(fā)布文號: 粵府辦[2003]12號

　　市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　《中國加入世貿(mào)組織過渡期廣東省行動指導要點》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際參照執(zhí)行。執(zhí)行中有何意見和建議，請逕向省府發(fā)展研究中心反映。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二○○三年二月二十日

　　我國加入世貿(mào)組織(以下簡稱WTO)是黨中央、國務院正確判斷國際國內(nèi)形勢而作出的重大戰(zhàn)略決策，標志著我國的對外開放進入一個新階段。今后5年左右的時間，是我國加入WTO過渡期，也是我省實現(xiàn)黨的十六大和省九次黨代會提出的奮斗目標的重要機遇期。緊緊抓住這一歷史契機，適應經(jīng)濟全球化，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經(jīng)濟合作與競爭，拓展發(fā)展空間，全面提高對外開放水平和國際競爭力，對于建設經(jīng)濟強省，全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。為了搶抓機遇，主動出擊，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，做好加入WTO過渡期的各項應對工作，根據(jù)WTO規(guī)則、我國對外承諾和法制統(tǒng)一原則的要求，特制定本行動指導要點。?

　　一、抓住機遇“走出去”和“引進來”?

　　(一)適應和運用WTO規(guī)則擴大出口?

　　1.引導、組織公民、法人和其他組織熟悉和運用WTO規(guī)則和成員國便利，千方百計擴大出口。制定符合WTO規(guī)則的鼓勵出口的政策措施，調(diào)動企業(yè)擴大出口的積極性。?

　　2.重點扶持一批技術開發(fā)能力強、出口前景好的高新技術企業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，提高出口競爭力。培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品出口，實現(xiàn)出口產(chǎn)品結構由主要出口粗加工、低技術含量、低附加值產(chǎn)品，向出口深加工、高技術含量、高附加值產(chǎn)品的轉變。?

　　3.鞏固和擴大歐美日和港澳等傳統(tǒng)出口市場，努力開拓俄羅斯、中東、東歐、非洲、南美、印度等新興市場。?

　　4.實施出口主體多元化和出口渠道多樣化。賦予更多企業(yè)進出口經(jīng)營權，擴大經(jīng)營主體，推動企業(yè)拓展國際市場，擴大出口。優(yōu)化出口貿(mào)易方式，提高一般貿(mào)易出口比重，鼓勵境外工程承包帶動出口和跨國公司采購出口。?

　　(二)營造有利于企業(yè)擴大出口的環(huán)境?

　　5.加快國有大型外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進中小型國有外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部職工持股改制，采取注資經(jīng)營、租賃、拍賣、產(chǎn)權轉讓、股份合作制等多種形式放開搞活。?

　　6.加快口岸改革，營造便捷的通關環(huán)境。推動企業(yè)與監(jiān)管部門電子聯(lián)網(wǎng)，積極在大企業(yè)推行加工貿(mào)易“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”模式。改進加工貿(mào)易深加工結轉方式，簡化異地深加工結轉的監(jiān)管手續(xù)。加快實施以電子報檢、電子簽證、電子轉單為主要內(nèi)容的“三電”工程。?

　　(三)加強對“走出去”的引導?

　　7.支持我省有比較優(yōu)勢的家電、紡織等行業(yè)到境外投資或開展境外加工貿(mào)易，建立具有國際競爭力的跨國公司。支持有條件的企業(yè)承攬境外重大工程和開展勞務合作。鼓勵科技開發(fā)部門到國外技術資源和智力資源密集的地方設立研發(fā)機構和科技型企業(yè)。立足在非洲、拉美、中亞及其他友好國家投資開發(fā)農(nóng)牧漁綜合資源和森林、石油、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源。鼓勵效益好、經(jīng)營靈活的中小企業(yè)和民營企業(yè)在海外選擇自己熟悉的行業(yè)投資設廠。?

　　8.簡化海外投資審批環(huán)節(jié)，賦予企業(yè)更多的投資決策權。增強政府部門的服務意識，創(chuàng)新服務方式和手段，為企業(yè)“走出去”開展海外投資經(jīng)營和工程承包項目提供更加有效的服務。?

　　(四)加大招商引資力度?

　　9.拓寬招商引資渠道，以跨國公司、科技型企業(yè)和服務業(yè)為重點，引導和鼓勵世界500強的跨國公司和大企業(yè)集團落戶廣東投資興辦制造業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮全省現(xiàn)有的國家和省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的作用，高水準地建設外商投資工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)管理制度，使之成為外商投資新熱點。加大吸收外資參與國有企業(yè)改組、改造、盤活不良資產(chǎn)的力度。?

　　10.切實維護外商投資企業(yè)的合法權益，堅決制止亂收費、亂罰款和亂攤派。做好外商投資服務工作，建立權威、高效的外商投訴處理機構，及時解決外商投訴的問題。?

　　二、積極應對國際貿(mào)易爭端，依法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)?

　　(五)引導企業(yè)積極應對國際貿(mào)易爭端?

　　11.強化企業(yè)在國際貿(mào)易中的權利意識和市場主體意識，引導我省出口企業(yè)積極主動應對國際貿(mào)易爭端。積極配合和協(xié)調(diào)與中央政府的行動，運用WTO爭端解決機制解決貿(mào)易糾紛，減少新舊貿(mào)易保護主義的不利影響，保障我省產(chǎn)品出口。?

　　12.依照WTO規(guī)則對外國廠商在我省的傾銷行為提出反傾銷訴訟，調(diào)查和起訴外國出口到我省接受其政府補貼的產(chǎn)品，維護公平貿(mào)易。?

　　13.建立反傾銷預警機制和反傾銷應訴信息庫。指導企業(yè)了解國外反傾銷調(diào)查的法律規(guī)范，組織及發(fā)動包括律師事務所、會計師事務所等中介機構在內(nèi)的社會力量，形成產(chǎn)業(yè)保護合力，增強企業(yè)應訴能力。?

　　(六)通過加強檢驗檢疫調(diào)控進口促進出口?

　　14.充分利用WTO有關協(xié)定賦予各成員保護人類、動植物生命或健康的權利，通過加大把關力度、許可審批程序、檢驗檢疫處理等措施，對長線重要進口產(chǎn)品實行適當調(diào)控，保護省內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)。?

　　15.健全進出口商品風險分析和分類管理制度。開設“綠色通道”，對符合國家免檢規(guī)定的進出口商品實行免檢制度;對我國經(jīng)濟、社會、環(huán)境安全具有潛在危險的進口動植物及其產(chǎn)品實行境外預檢和裝運前檢驗，加強裝運監(jiān)管和疫情調(diào)查，逐步形成境外預檢、到貨查驗和后續(xù)監(jiān)管的全過程監(jiān)控體系。?

　　16.促進出口企業(yè)采取產(chǎn)品質(zhì)量認證和質(zhì)量管理體系認證，完善產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。逐步將檢驗檢疫工作重點從對產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管轉向?qū)�質(zhì)量體系監(jiān)管，由主要依靠每批檢驗轉向加強前期監(jiān)督和后續(xù)管理。?

　　(七)充分利用多邊貿(mào)易體制對環(huán)保有利的條款?

　　17.利用WTO對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇條款，大力扶持我省有利于可持續(xù)發(fā)展的項目。爭取發(fā)達國家提供資金和轉讓環(huán)保技術，努力提高我省環(huán)保監(jiān)測能力，建立重點區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡。?

　　18.加快ISO9000、ISO14000環(huán)境管理體系標準認證以及環(huán)境標志產(chǎn)品的認證工作步伐，積極扶持環(huán)保友好產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的開發(fā)，把有利于環(huán)保的產(chǎn)品推向國際市場。?

　　(八)加強標準化建設?

　　19.在不違背WTO規(guī)則的前提下，根據(jù)我省自然、地理、氣候、人文等情況，構建一系列基于技術要求上存在差異的非貿(mào)易壁壘，包括技術性壁壘、市場及消費性壁壘、特色性壁壘和社會性壁壘等。?

　　20.根據(jù)WTO/　TBT(世界貿(mào)易組織/　貿(mào)易技術壁壘)中規(guī)定的正當目標原則和《標準化法》等規(guī)定，在地方事權內(nèi)，重點制訂工業(yè)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的地方標準。?

　　21.盡快提出我省高新技術產(chǎn)業(yè)的標準化體系建設方案，鼓勵高新技術企業(yè)提高標準化水平。加快建立我省軟件產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)標準化體系。?

　　22.加快標準信息資源的開發(fā)利用。大力推行標準信息網(wǎng)絡化，建立和完善國家標準、國際標準、國外先進標準及國外技術法規(guī)等標準信息庫，為企業(yè)提供及時、準確的信息服務。提高國際標準的采標率，加強與國際標準化組織的聯(lián)系、交流與合作。?

　　三、轉變政府管理職能和管理方式?

　　(九)進一步改革行政審批制度?

　　23.進一步放開項目審批。除重大項目和有特殊規(guī)定的項目外，對企業(yè)投資的一般競爭性項目，凡屬于國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)政策，在省的事權范圍內(nèi)，原則上由企業(yè)自主決策，改審批制為登記備案制。涉及屬于企業(yè)自主權的生產(chǎn)、經(jīng)營的審批，原則上由企業(yè)依法自行管理。凡是競爭性的商品和服務價格，放開由市場自我調(diào)節(jié)，政府只根據(jù)需要對部分商品和服務制定市場指導價或參考價。?

　　24.改進對關系國計民生的重要建設項目、重要資源開發(fā)項目的審批。完善財政支出項目和政府基金支出項目的審批管理。對有額度和指標限制或?qū)儆谫Y源性、壟斷性的開發(fā)和經(jīng)營權的審批事項，采用市場化的方式進行公開招標、拍賣。加強對特殊行業(yè)、壟斷性行業(yè)和社會公益性行業(yè)商品和服務的價格管理。?

　　25.簡化審批程序，規(guī)范審批行為。審批部門必須對每項審批事項制定詳細的操作規(guī)則和程序并向社會公開，接受申報者查詢。規(guī)范行政審批項目收費，健全收費管理辦法，完善收支兩條線管理。?

　　(十)全面推行政務公開?

　　26.適應WTO的透明度規(guī)則，凡是我省政府及政府機關作出的具有普遍約束力的行政決定，除涉及黨和國家秘密事項外，一律對外公開。?

　　27.加快電子政務建設。建立寬帶、高速、安全的電子政務專網(wǎng)平臺，推廣電子政務一站式服務。加快我省政府資源數(shù)據(jù)庫的開發(fā)利用，制定政府公共信息、電子交換信息、電子公務等標準，以及信息采集、加工、分類、索引、公布和更新等工作的流程規(guī)范。?

　　(十一)抓緊做好有關法規(guī)立、改、廢和備案監(jiān)督?

　　28.抓緊做好有關法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施的清理工作，修訂或廢止不符合WTO規(guī)則和我國對外承諾的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施，抓緊制定和完善有利于保護、促進我省相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策措施，提高依法駕馭和調(diào)控市場的能力。?

　　29.切實加強對地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。凡是不符合WTO規(guī)則、與上位法相抵觸的規(guī)章和規(guī)范性文件，都要及時予以糾正或者撤銷，維護國家法制的統(tǒng)一，確保政令暢通。?

　　(十二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用?

　　30.大力培育發(fā)展功能完善、行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)的行業(yè)組織，使之成為政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶。行業(yè)協(xié)會要建立出口產(chǎn)品價格協(xié)調(diào)機制，一致對外，防止惡性競爭。?

　　31.重點培育和發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和與WTO相關領域的行業(yè)協(xié)會，形成有利于生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級、符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會群體。實行政社分開，使行業(yè)協(xié)會走向獨立自主。?

　　四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構，提高國際競爭力?

　　(十三)實施名牌戰(zhàn)略和大企業(yè)戰(zhàn)略?

　　32.鼓勵企業(yè)努力創(chuàng)造國家和國際名牌產(chǎn)品。支持名牌企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等形式，形成擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、品牌優(yōu)勢明顯和掌握核心技術的大企業(yè)集團。利用名牌效應，鼓勵進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界合作，促進資源優(yōu)化配置，逐步形成跨國名牌企業(yè)集團。通過市場機制打造一批經(jīng)營規(guī)模進入國內(nèi)100強、接近世界500強、在廣東國民經(jīng)濟發(fā)展中起龍頭作用的企業(yè)“航母”。?

　　33.加大名牌產(chǎn)品和大企業(yè)的技術創(chuàng)新投入，把技術改造著力點放在保持國內(nèi)先進地位、跟蹤世界先進水平的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上。通過加大技術創(chuàng)新的投入，扶植一批在我省國民經(jīng)濟發(fā)展中關聯(lián)度大的名牌產(chǎn)品。加強對名牌產(chǎn)品無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用，開展品牌經(jīng)營，增強名牌產(chǎn)品的國際競爭力。?

　　(十四)努力提高制造業(yè)的競爭力?

　　34.大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。實施國家高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃，加快建設珠江三角洲高新技術產(chǎn)業(yè)帶，繼續(xù)辦好高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，形成具有競爭優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)群，帶動全省制造業(yè)上檔次、上水平。?

　　35.加快發(fā)展生物技術、光機電一體化、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。建設廣州國際生物島、國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地，帶動全省生物、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展以超細粉體及納米材料等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)。建設“廣東光谷”和“先進制造協(xié)作網(wǎng)及產(chǎn)業(yè)基地”，促進光機電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。?

　　36.加快發(fā)展信息軟件業(yè)。重點建設好廣州、深圳、珠海、南海軟件園區(qū)。加快發(fā)展軟件企業(yè)，推進以軟件為基礎的軟件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。大力鼓勵軟件加工和軟件出口。積極推廣具有自主知識產(chǎn)權和品牌的軟件，擴大其市場占有份額。?

　　37.加快運用現(xiàn)代先進適用技術和高新技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點提升紡織服裝、食品飲料、建筑材料等大宗產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。加大對鋼鐵機械、石油化工等基礎行業(yè)的技術改造，增強技術創(chuàng)新和技術開發(fā)能力。支持有優(yōu)勢、有潛力的大型裝備制造業(yè)的發(fā)展。

　　38.積極承接國際電子產(chǎn)品制造業(yè)轉移，努力使珠江三角洲成為世界元器件集散地和整機生產(chǎn)基地。按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求和《環(huán)境保護法》關于防止環(huán)境污染轉移的規(guī)定，利用美國、日本及我國臺灣省經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉移的有利時機，把加工貿(mào)易及配套產(chǎn)業(yè)作為吸引和加強與跨國公司合作、建設珠江三角洲制造業(yè)基地、帶動省內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重要途徑。?

　　(十五)加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護?

　　39.提高對農(nóng)業(yè)的支持與保護水平。用好WTO的“綠箱”和“黃箱”政策，增加對農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)民教育、農(nóng)產(chǎn)品信息服務、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護等方面的投入，盡快建立政策性農(nóng)業(yè)保險機構。抓好農(nóng)業(yè)科技推廣工作，引進新品種、新技術，建立農(nóng)業(yè)轉基因生物安全監(jiān)督管理體系。完善農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼體系，把補貼的重點轉向生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。?

　　40.調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。在確保廣東糧食安全的前提下，大力發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，提高畜牧業(yè)和漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。調(diào)整區(qū)域布局，突出區(qū)域特色，形成專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)區(qū)。進一步優(yōu)化品種結構，大力培育和推廣適銷對路的優(yōu)質(zhì)品種。加強畜產(chǎn)品安全工程建設。加快農(nóng)業(yè)商品基地建設，形成具有地方特色的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化體系建設，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。?

　　41.推進農(nóng)業(yè)改革。培養(yǎng)各類市場主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度;培育發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;建立和完善土地流轉機制，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營水平;構建完整的農(nóng)業(yè)標準體系和檢測體系，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢規(guī)范化。?

　　(十六)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?

　　42.加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極支持和推動連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，以廣州、深圳為重點，加快珠江三角洲地區(qū)物流基礎設施和物流園區(qū)建設，發(fā)展中高級批發(fā)市場。大力吸引跨國分銷企業(yè)來我省設立商品采購中心和物流配送中心，建立與國際接軌的貿(mào)易和物流體系。?

　　43.加快快發(fā)展旅游業(yè)。改革現(xiàn)行旅行社準入制度，放寬市場準入條件。積極吸引民資、外資投資我省旅游業(yè)。大力吸引國際大型知名旅游企業(yè)在廣東落戶設立中國區(qū)或亞太區(qū)總部。積極推進旅游經(jīng)營國際化，鼓勵旅游企業(yè)“走出去”，形成國際化的組織和接待體系。

　　?　44.積極穩(wěn)妥發(fā)展電子商務。構筑電子商務安全基礎平臺，普及數(shù)字證書、數(shù)字簽名、電子合同、電子票據(jù)的應用。鼓勵電子商務跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營。?

　　(十七)提升文化產(chǎn)業(yè)層次和開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)市場?

　　45.充分利用WTO有關規(guī)則，對包括民族文化流傳繼承安全在內(nèi)的文化安全實施必要的保護措施，抵制腐朽落后文化的侵蝕。強化對歷史文化名城和公共文化設施建設的規(guī)劃和整合，充分開發(fā)利用文化資源。推進文化資源配置國際化，積極拓展國際文化市場。

　　46.開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)市場。建立多元辦學體制，發(fā)展公辦民營、民辦公助、股份合作、混合型等多種非義務教育階段辦學模式。擴大重點大學和有條件的高等學校在港澳臺地區(qū)和國外的招生規(guī)模，并在東南亞和其他國家建立合作辦學基地。適應加入WTO后社會經(jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，加快開設與WTO相關專業(yè)的步伐。?

　　(十八)加快發(fā)展民營經(jīng)濟

　　47.對民營企業(yè)實行統(tǒng)一的市場準入標準。鼓勵民營資本投資基礎設施和第三產(chǎn)業(yè)。

　　48.引導民營企業(yè)進行體制創(chuàng)新，逐步從家庭式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉變，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離，明確產(chǎn)權關系，使其成為適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)。

　　49.支持民營企業(yè)通過“強強聯(lián)合”，組建企業(yè)集團和股份有限公司，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增強競爭力。鼓勵具有“專、精、特、新”項目的中小企業(yè)與大企業(yè)集團分工協(xié)作，形成專業(yè)互補、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)群體。?

　　50.引導和鼓勵技術含量高、力量雄厚的民營企業(yè)和企業(yè)集團、股份公司開展跨國經(jīng)營，主動“走出去”參與國際市場競爭，實現(xiàn)融資、生產(chǎn)、銷售國際化。?

　　51.鼓勵擁有著名、馳名商標的民營企業(yè)加強對核心技術的開發(fā)和技術創(chuàng)新，發(fā)揮名牌效應，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界協(xié)作，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)為龍頭實施新一輪戰(zhàn)略重組。

　　?　(十九)繼續(xù)推進國有企業(yè)的改革?

　　52.按照“調(diào)整布局、有進有退、強優(yōu)汰劣、優(yōu)化結構”的方針，加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，使我省國有資本向國民經(jīng)濟的關鍵領域、重點行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中。?

　　53.加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，規(guī)范和完善公司法人治理結構，深化企業(yè)人事、勞動、分配制度的改革，建立有效的激勵和約束機制。?

　　54.按照“國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。進一步完善國有資產(chǎn)經(jīng)營、營運和監(jiān)督體系，積極探索公有制多種實現(xiàn)形式。?

　　五、提高自主科技創(chuàng)新能力，做好人才培養(yǎng)引進工作?

　　(二十)建立以市場為導向的科技創(chuàng)新體系?

　　55.通過科技項目引導，促進企業(yè)加大研究開發(fā)經(jīng)費投入，自主開發(fā)有知識產(chǎn)權、有競爭力的核心技術。建立政府與企業(yè)共同承擔產(chǎn)業(yè)基礎研究和應用研究的有效機制，引入風險投資機制，吸引國內(nèi)外風險資金投資高新技術產(chǎn)業(yè)。?

　　56.加強研究開發(fā)機構建設。鼓勵和引導企業(yè)特別是大中型企業(yè)建立技術研究開發(fā)機構，提高企業(yè)自主開發(fā)創(chuàng)新能力。加強高等學校重點學科和大學科技園的建設，推進產(chǎn)學研聯(lián)合，促進企業(yè)、大學和科研機構形成一批聯(lián)合研究開發(fā)機構，組建一批行業(yè)性或區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，建設一批開放式的行業(yè)共性技術開發(fā)基地。?

　　57.建立以知識產(chǎn)權產(chǎn)出為重要指標的科技計劃管理制度，以發(fā)明專利的取得、擁有作為科技計劃立項的主要指標之一。建立健全知識產(chǎn)權的利益激勵機制，落實對發(fā)明者的獎勵政策，激勵企業(yè)通過二次開發(fā)形成具有自主知識產(chǎn)權的技術。?

　　(二十一)抓緊做好緊缺人才的培養(yǎng)引進工作?

　　58.完善人才培養(yǎng)機制。建立責任明確、分級負責的人才培養(yǎng)管理體制和資源共享、運行協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)網(wǎng)絡體系，形成國家、集體、個人、外資等多元人才培養(yǎng)投資格局。實施“新世紀人才工程”，按照多元化發(fā)展的思路加強博士后工作，完善專家管理制度，對急需的高層次人才實行滾動培養(yǎng)。加快處理WTO事務專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。?

　　59.創(chuàng)新人才引進機制。培育和完善機構健全、運行規(guī)范、服務周到、監(jiān)督有力的人才市場體系，充分發(fā)揮市場配置人才資源的主導性和基礎性作用。建立人才市場許可證制度，推進人才市場實業(yè)化，并與國際人才市場接軌。創(chuàng)建有利于人才創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境，吸引世界高技術人才和高層管理人才來我省創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實行“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，鼓勵留學人員來粵工作。?

　　六、整頓市場經(jīng)濟秩序，健全信用體系?

　　(二十二)制止不正當競爭，維護市場經(jīng)濟秩序?

　　60.打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場障礙。禁止任何單位或個人以任何方式阻撓、干預外地產(chǎn)品或工程建設類服務進入本地市場。打破服務行業(yè)中的壟斷經(jīng)營，加快服務業(yè)市場化、社會化步伐。加強對供水、供電、供氣及郵政、電信等公用事業(yè)的監(jiān)督。

　　61.進一步加大整治市場經(jīng)濟秩序的力度，嚴厲打擊假冒偽劣、走私販私、制黃販黃等違法犯罪活動。大力宣傳維護消費者權益的法律法規(guī)，提高企業(yè)和廣大人民群眾的法律意識，切實保護消費者的合法權益。

　　(二十三)規(guī)范中介行為，提高服務水平?

　　62.加快中介機構建設，及時跟蹤分析WTO成員通報的各種新標準、新規(guī)則，加強對WTO各成員的法律、文化和社會體制的咨詢服務。強化法律服務機構在應對國際貿(mào)易爭端中的地位，逐步建立一批能夠提供事前、事中、事后全程服務的國際性中介組織。?

　　63.加強中介機構執(zhí)業(yè)人員的管理，提高中介從業(yè)人員的法律意識和職業(yè)道德水準。認真查處中介機構的違法經(jīng)營行為，對弄虛作假、脅迫欺詐、賄賂和意串通、壓價競爭等不正當競爭行為，要限期整改并予以行政處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。?

　　(二十四)大力加強信用體系建設?

　　64.加強企業(yè)(經(jīng)濟主體)信用體系建設。海關、質(zhì)監(jiān)、工商、法院、外經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計等有關部門的數(shù)據(jù)要公開化，逐步建立覆蓋全省各相關系統(tǒng)的企業(yè)(經(jīng)濟主體)信用數(shù)據(jù)庫，同時建立企業(yè)不良行為舉報投訴系統(tǒng)、不良行為警示系統(tǒng)和監(jiān)督處理系統(tǒng)，并向全社會公示企業(yè)不良行為。完善現(xiàn)有的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)(即企業(yè)征信系統(tǒng))，充分發(fā)揮其在加強信貸管理、保障金融債權、防范和化解金融風險中的作用。逐步開展企業(yè)資信評估工作。

　　?　65.加強信用監(jiān)管。對不履行合同的企業(yè)和個人、違規(guī)操作造成資產(chǎn)損失的金融業(yè)從業(yè)人員以及逃廢銀行債務的企業(yè)，專門建立“不良記錄名單”并予以公布。逐步建立企業(yè)經(jīng)濟檔案制度，科學評定企業(yè)的信用等級，規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)、信用和契約關系。借助計算機技術和網(wǎng)絡技術，逐步建立全省統(tǒng)一的信用體系。?

　　66.推進商業(yè)信用票據(jù)化。逐步擴大商業(yè)票據(jù)適用范圍，擴大貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)規(guī)模。加快培育商業(yè)票據(jù)的流通市場，逐步形成全省統(tǒng)一的商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)、清算和交換流通網(wǎng)絡。

　　七、努力創(chuàng)造就業(yè)機會，健全社會保障體系?

　　(二十五)努力創(chuàng)造就業(yè)機會

　　67.適應我國加入WTO后勞動力市場的新變化，繼續(xù)實行就業(yè)優(yōu)先的方針。在大力發(fā)展資金和技術密集型產(chǎn)業(yè)的同時，繼續(xù)發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵社區(qū)就業(yè)和多種形式就業(yè)。扶持發(fā)展中小型企業(yè)，拓寬小城鎮(zhèn)的就業(yè)門路。延長農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會。

　　68.發(fā)展勞動力市場，健全就業(yè)服務體系。重點抓好勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，為企業(yè)和勞動者提供及時、準確、適用的勞動力供求信息。加強對特殊困難群體和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)指導和再就業(yè)援助，促進失業(yè)、下崗人員再就業(yè)。健全經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的掛鉤勞務扶貧制度。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，加快城鄉(xiāng)勞動力結構調(diào)整。?

　　69.發(fā)展職業(yè)技能教育，提高勞動者素質(zhì)。將技能教育和培訓對象覆蓋到所有待業(yè)、失業(yè)、下崗人員，形成以培訓促就業(yè)的機制。建立以職業(yè)技術院校為主導的職業(yè)教育培訓新體系。加強對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力的培訓，實施“智力扶貧”和“教育扶貧”工程。?

　　(二十六)完善社會保障體系?

　　70.根據(jù)WTO規(guī)則與上位法的規(guī)定，加快我省勞動保障立法，維護勞動者的合法權益。

　　?71.完善社會保險政策。建立面向廣大勞動者的統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保險制度。依法擴大社會保險覆蓋面，制定靈活的就業(yè)人員參保辦法，把所有符合規(guī)定的企業(yè)和勞動者都納入社會保險范圍。拓寬社�；�金渠道，提高社�；�金運行質(zhì)量，增強社保基金的保障能力。加強社�；�金征收工作，清理歷年拖欠的社會保險費，回收處置擠占挪用的社保基金。

　　八、強化保護知識產(chǎn)權?

　　(二十七)加強版權保護力度?

　　72.加強保護版權的宣傳教育，普及與保護版權相關的法律知識，營造人人知法、守法、自覺抵制侵權盜版的社會氛圍。?

　　73.加快建立和完善著作權管理制度。健全著作權行政管理體制，建立舉報和打擊盜版的激勵機制，提高社會對打擊盜版活動的積極性。?

　　74.積極推進版權貿(mào)易及版權代理業(yè)務，為版權使用和保護創(chuàng)造有利條件。

　　(二十八)建設專利保護體系?

　　75.完善省、市、縣三級專利管理體系，制訂重點領域行業(yè)的專利權保護辦法。加快專利代理、專利評估、許可貿(mào)易、專利信息等服務機構的建設。進一步完善行政司法雙軌并行的保護體制，加大執(zhí)法力度，制止專利侵權行為。?

　　76.強化專利政策導向。重點扶持優(yōu)勢行業(yè)和重點技術領域運用專利戰(zhàn)略，選擇自主創(chuàng)新或?qū)σ�進國外核心技術進行消化、吸收和創(chuàng)新，形成擁有自主專利權的應用技術、外圍技術和核心技術。加大對申請發(fā)明專利的扶持力度，扶助企事業(yè)單位申請國外專利，使“走出去”的產(chǎn)品和技術獲得國外法律保護，搶占國際市場。

　　(二十九)強化商標專用權的保護

　　77.嚴厲打擊商標侵權假冒行為，保護商標專用權。逐步健全和完善商標的行政保護、司法保護、企業(yè)自我保護和社會監(jiān)督保護的機制。加強對生產(chǎn)和商標印制的監(jiān)控和管理，切斷侵權假冒活動的源頭。

　　78.加強市場監(jiān)管，最大限度減少商標違法活動。通過普及商標法律知識，動員全社會的力量抵制假冒產(chǎn)品。盡快制定保護著名商標的地方性法規(guī)和規(guī)章，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。?

　　九、加強與WTO事務有關的信息咨詢工作?

　　(三十)建立與WTO和國內(nèi)外相關機構的信息合作關系?

　　79.加強與WTO、其他相關國際組織、我省主要貿(mào)易伙伴國、國家有關部門，以及各科研情報機構的信息合作，建立廣泛的信息交流網(wǎng)絡。?

　　80.建立廣東省WTO信息資料庫，健全信息的收集、翻譯、加工和服務體系。重點收錄、翻譯和介紹WTO規(guī)則和有關工作文件、我省主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟貿(mào)易信息、我國相關法律法規(guī)、國內(nèi)外有關專題研究報告等，為我省的加入WTO應對工作提供情報。?

　　81.建立廣東省WTO人才信息庫，收集和組織我省各部門、教學科研機構、企業(yè)和中介服務機構的WTO專業(yè)人才的資料及動向，為信息咨詢服務提供雄厚的人才基礎。?

　　(三十一)開展WTO公共信息咨詢服務?

　　82.以省WTO事務咨詢理事會為組織載體，組織國內(nèi)外相關機構和專家，向公眾提供有關WTO事務的非盈利性的公共信息咨詢服務，向我省企業(yè)及時通報WTO成員有關的技術法規(guī)、標準等，為各級政府和有關方面的重大決策和重點項目提供專項情報服務。重點做好涉及我省產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查和應訴。?

　　83.改善公共信息咨詢服務的方式，建立省WTO事務咨詢服務網(wǎng)信息平臺，加強與企業(yè)之間的互動關系，提供高效的咨詢服務。?

　　十、建立更加緊密的粵港澳區(qū)域經(jīng)濟合作關系?

　　(三十二)建立粵港澳區(qū)域經(jīng)濟合作新機制

　　84.充分利用WTO的有關條款，建立更加密切的粵港澳區(qū)域經(jīng)濟合作關系，促進區(qū)域資源和要素的優(yōu)化組合。在粵港高層聯(lián)席會議和粵澳聯(lián)絡小組制度的基礎上，積極探討建立“大珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟合作組織”的可行性和實施途徑。建立市場導向、政府協(xié)調(diào)、中介組織充分發(fā)揮作用的經(jīng)濟合作新機制。

　　85.完善粵港澳三地口岸監(jiān)管模式。簡化貨車過境管理，爭取建立“一站式”貨車過境管理體制。推廣“電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)”，提高口岸通關效率。

　　(三十三)共同構建國際制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地

　　86.建設珠江三角洲國際制造業(yè)基地。運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高珠三角制造業(yè)的科技水平，變“勞密型前店后廠”合作為“科技型前店后廠”合作。抓住美、日、歐等國家制造業(yè)轉移的機遇，加大粵港澳聯(lián)合招商引資力度，鼓勵跨國公司到粵港澳地區(qū)設立地區(qū)總部、研發(fā)機構、生產(chǎn)基地和采購中心，推動本區(qū)域發(fā)展成為研發(fā)、制造、服務的綜合基地。

　　87.充分發(fā)揮香港國際金融、貿(mào)易、航運中心對珠江三角洲制造業(yè)基地的服務功能，加強貿(mào)易服務業(yè)合作，加快發(fā)展珠江三角洲現(xiàn)代流通業(yè)，重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、中高級批發(fā)市場。積極推進粵港澳金融合作，承接港澳轉移的金融業(yè)務，擴大三地在支付結算領域的合作，提高資金清算效率。完善大珠江三角洲對外服務窗口和重要門戶的功能。

　　(三十四)加強粵港澳區(qū)域大型基礎設施建設的協(xié)調(diào)?

　　88.規(guī)劃建設粵、港、澳城際快速交通系統(tǒng)和過境交通系統(tǒng)。近期重點建設深港西部陸路通道。抓緊做好珠江口跨海大橋的前期論證，爭取早日上馬建設。加強三地機場、港口等大型基礎設施的合作。近期重點研究珠海機場、港口與香港合作問題，提高使用率。加快東江供水工程改造建設，改善向香港供水的質(zhì)量。

　　89.共同促請中央規(guī)劃建設珠江三角洲地區(qū)連接我國西部地區(qū)的高速公路、高速鐵路，為擴大粵港澳地區(qū)經(jīng)濟對西部地區(qū)的輻射和帶動創(chuàng)造基礎性條件。?

　　(三十五)建設粵港澳大三角旅游區(qū)

　　90.建立粵港澳大三角旅游區(qū)經(jīng)常協(xié)調(diào)機構，著手規(guī)劃三地旅游線路的銜接并進行專項促銷。實施粵港澳大三角旅游區(qū)旅游目的地跨媒體營銷計劃。

　　91.加快粵港澳三地旅游業(yè)的相互開放。爭取2003年起，香港、澳門旅行社在廣東設立獨資旅行社。提供為三地旅行社組織的旅游團隊可不經(jīng)地接，直接進入對方行政區(qū)旅游的服務。?

　　92.進一步提高粵港澳三地游客區(qū)內(nèi)流動的便利性，推動三地客源互動。爭取2003年將實施“144小時便利措施”的適用范圍擴大到廣東全省。認真做好來粵外省人員赴港澳旅游的服務和管理工作。適當增加粵港澳旅游直通巴士配額。

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