生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作出一系列重大決策部署，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯進(jìn)展。但是，我國生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱，生態(tài)安全形勢十分嚴(yán)峻。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的有效手段，是健全生態(tài)文明制度體系、推動綠色發(fā)展的有力保障�，F(xiàn)就劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　——科學(xué)劃定，切實(shí)落地。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開展科學(xué)評估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落實(shí)到國土空間，系統(tǒng)構(gòu)建國家生態(tài)安全格局。

　　——堅(jiān)守底線，嚴(yán)格保護(hù)。牢固樹立底線意識，將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。

　　——部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，國家層面做好頂層設(shè)計(jì)，出臺技術(shù)規(guī)范和政策措施，地方黨委和政府落實(shí)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，上下聯(lián)動、形成合力，確保劃得實(shí)、守得住。

　　(三)總體目標(biāo)。2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施，生態(tài)功能顯著提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。

　　二、劃定生態(tài)保護(hù)紅線

　　依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局，采取國家指導(dǎo)、地方組織，自上而下和自下而上相結(jié)合，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

　　(四)明確劃定范圍。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，于2017年6月底前制定并發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，明確水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的評價(jià)方法，識別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的空間分布。將上述兩類區(qū)域進(jìn)行空間疊加，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。

　　(五)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線邊界。按照保護(hù)需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀，主要結(jié)合以下幾類界線將生態(tài)保護(hù)紅線邊界落地：自然邊界，主要是依據(jù)地形地貌或生態(tài)系統(tǒng)完整性確定的邊界，如林線、雪線、流域分界線，以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線等;自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)地邊界;江河、湖庫，以及海岸等向陸域(或向海)延伸一定距離的邊界;全國土地調(diào)查、地理國情普查等明確的地塊邊界。將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。

　　(六)有序推進(jìn)劃定工作。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出各省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見，做好跨省域的銜接與協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地劃定生態(tài)保護(hù)紅線;明確生態(tài)保護(hù)紅線可保護(hù)的濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量，并與生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)測體系做好銜接。各省(自治區(qū)、直轄市)要按照相關(guān)要求，建立劃定生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任部門，組織專門力量，制定工作方案，全面論證、廣泛征求意見，有序推進(jìn)劃定工作，形成生態(tài)保護(hù)紅線。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織對各省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行技術(shù)審核并提出意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由各省(自治區(qū)、直轄市)政府發(fā)布實(shí)施。在各省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行銜接、匯總，形成全國生態(tài)保護(hù)紅線，并向社會發(fā)布。鑒于海洋國土空間的特殊性，國家海洋局根據(jù)本意見制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織劃定并審核海洋國土空間的生態(tài)保護(hù)紅線，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線。

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