日前，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的決定》(以下簡稱《決定》)，在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整相關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件以及經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。其中部分調(diào)整事項此前已經(jīng)在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)作了調(diào)整，此次擴大適用范圍至遼寧等7個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。部分調(diào)整則統(tǒng)一適用于11個自由貿(mào)易試驗區(qū)�！稕Q定》的發(fā)布，為在自由貿(mào)易試驗區(qū)實施新一批擴大開放措施提供了堅強有力的法制保障，充分體現(xiàn)了全面深化改革、推動全面開放的堅定決心，是我國堅持全面依法治國、深化依法治國的生動實踐。

　　一、推動全面開放的必然結(jié)果

　　目前，自由貿(mào)易試驗區(qū)作為全國對外開放的“新高地”，通過深入推進以負面清單管理模式為核心的外商投資管理體制改革，外商投資準入的開放度、透明度、可預(yù)見性不斷提升。此次調(diào)整相關(guān)規(guī)定，是我國加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)進程、推動形成全面開放新格局的必然結(jié)果。

　　2017年版負面清單大幅“瘦身”。與2015年版負面清單相比，2017年版負面清單減少了10個條目、27項措施，在采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、信息和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和文化等領(lǐng)域進一步擴大開放，特別管理措施減少至95項，開放度、透明度大大提升。這對提升外商投資便利化程度、活躍企業(yè)投資活動、增強自由貿(mào)易試驗區(qū)外資吸引力具有重要作用。

　　2017年版負面清單更具可操作性。一是2017年版負面清單按照現(xiàn)行國民經(jīng)濟行業(yè)分類的標準表述對27個領(lǐng)域的具體條目加以規(guī)范。二是2017年版的負面清單對具體限制性要求的描述更詳細。以對外資申請設(shè)立保險機構(gòu)為例，2015年版負面清單只是原則性的表述為“須符合中國保險監(jiān)管部門規(guī)定的經(jīng)營年限、總資產(chǎn)等條件”，而2017年版的負面清單對申請設(shè)立外資保險公司的外國保險公司所具備的條件進行了明確，即“經(jīng)營保險業(yè)務(wù)30年以上、在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機構(gòu)2年以上、提出設(shè)立申請前1年年末總資產(chǎn)不少于50億美元”。表述更具體、準確，有利于投資者進行自我判斷和甄別。這說明2017年版負面清單的規(guī)范性、可預(yù)見性和可操作性都明顯提升。

　　2017年負面清單更加對標國際規(guī)則。從國際通行規(guī)則看，負面清單中的措施要明確對應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)及國際通行規(guī)則。以美韓FTA“分銷服務(wù)-煙草酒類的批發(fā)和零售”為例，在負面清單中列明了2部法律及其3部實施細則的12條規(guī)定，以及1個通知，具有很強的可操作性。我國自由貿(mào)易試驗區(qū)2017年版負面清單盡管還沒這么詳細具體，但對照現(xiàn)行法律法規(guī)以及國際通行規(guī)則，對25個領(lǐng)域進行了技術(shù)改進。此次調(diào)整相關(guān)規(guī)定可以更準確地反映現(xiàn)有全部準入特別管理措施，以負面清單為核心的外資管理方式進一步完善，外資管理制度的系統(tǒng)性更強。

　　2017年版負面清單將助力形成更多改革開放成果。外商投資負面清單管理模式實施以來，大幅提高了自由貿(mào)易試驗區(qū)投資便利化、規(guī)范化水平及透明度，已經(jīng)并將繼續(xù)助力形成更多改革開放成果。一是大幅減少了投資相關(guān)行政審批成本。與“逐案審批制”相比，負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更主要通過網(wǎng)絡(luò)備案，辦理時限由20多個工作日縮減至3個工作日以內(nèi)，紙質(zhì)材料減少90%。外國投資者既可以在工商登記之前提交備案信息，也可在工商登記之日起30日內(nèi)提交備案信息，提交備案信息不是企業(yè)進行工商登記的前置條件。二是形成與負面清單管理模式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資安全審查體系基本建立;數(shù)據(jù)實時更新的外商投資備案管理信息系統(tǒng)有效運行，夯實事中事后監(jiān)管的信息基礎(chǔ);各部門參與的全鏈條聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制有序推進。三是外商投資便利化程度大幅提升，自由貿(mào)易試驗區(qū)吸收外資引擎作用明顯。2017年1-11月，自由貿(mào)易試驗區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)6366家，占全國的20.7%，實際使用外資915.1億元，占全國的11.4%。營商環(huán)境整體優(yōu)化，進一步激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。

　　與此同時，外商投資負面清單管理模式試點三年多來，沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全問題，在擴大開放、促進發(fā)展的同時，切實維護了國家安全。自由貿(mào)易試驗區(qū)作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，仍將是全國開放度最高的區(qū)域，承擔著為全國深化改革擴大開放做好壓力測試和風(fēng)險測試的作用。因此，此次調(diào)整相關(guān)規(guī)定將為外國投資者在華投資創(chuàng)造更加公平、穩(wěn)定、透明的法律環(huán)境，為我國全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、大幅度放寬市場準入奠定了良好基礎(chǔ)。

　　二、全面依法治國的生動實踐

　　黨的十九大報告明確提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。在改革開放、推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)過程中,必須堅持全面依法治國的有關(guān)要求。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立伊始，國務(wù)院就及時提請全國人大常委會審議通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的有關(guān)行政審批。此后，國務(wù)院又于2013年12月發(fā)布了《關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準入特別管理措施的決定》，暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的規(guī)定。2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施的決定》，暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)以及經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章中對外商投資的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等規(guī)定。2016年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的決定》，決定在上海、天津、廣東、福建四個自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細則》等18部行政法規(guī)、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等4件國務(wù)院文件、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》等4件經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。全國人大常委會的授權(quán)和國務(wù)院的決定，對于保證自由貿(mào)易試驗區(qū)各項改革開放工作順利開展發(fā)揮了重要作用。

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