原標(biāo)題：向未成年人售煙 深圳擬開“首罰”

7月4日，深圳市坪山區(qū)馬巒市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員在萬眾百貨的煙酒攤位前執(zhí)法。

　　7月4日，坪山區(qū)馬巒市場(chǎng)監(jiān)管所向商家出具詢問通知書。

　　因涉嫌非法向未成年人出售香煙，深圳市坪山區(qū)一商家或?qū)⒚媾R3萬元的行政處罰。昨日，記者從深圳市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)獲悉，因涉嫌向未成年人售煙，一家中學(xué)附近的超市被執(zhí)法部門立案查處。記者了解到，一經(jīng)查實(shí)，該商家將面臨3萬元的罰款。這將是全國(guó)首張針對(duì)非法向未成年人售煙開具的罰單。

　　初一學(xué)生順利購煙未被拒

　　昨日，記者從深圳市衛(wèi)計(jì)委獲悉，經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查取證，近日對(duì)涉嫌非法向未成年人出售煙草制品的商家立案查處。

　　深圳市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在近期一項(xiàng)針對(duì)中小學(xué)校周邊售煙場(chǎng)所的督查中，深圳市控?zé)熮k工作人員發(fā)現(xiàn)坪山區(qū)龍翔中學(xué)周邊商店普遍存在未粘貼禁煙標(biāo)識(shí)、向?qū)W生售煙等現(xiàn)象。

　　6月27日，工作人員發(fā)現(xiàn)有學(xué)生在放學(xué)后走進(jìn)一家名為萬眾百貨的超市，熟練地向店員買煙，整個(gè)過程只持續(xù)了幾秒鐘。店員并沒有勸阻，也沒有查驗(yàn)學(xué)生的身份證來判斷其是否成年。

　　工作人員將過程用視頻拍下，并向轄區(qū)馬巒市場(chǎng)監(jiān)管所舉報(bào)。經(jīng)多天走訪，馬巒市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員找到了視頻中買煙的學(xué)生。經(jīng)查，該學(xué)生就讀于龍翔學(xué)校初中一年級(jí)，查驗(yàn)戶口后確定是未成年人。

　　如查實(shí)90天內(nèi)完成處罰

　　自2014年3月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》第十六條規(guī)定，煙草制品銷售者不得向未成年人出售煙草制品。對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件;對(duì)不能出示身份證件的，不得向其出售煙草制品。

　　《條例》同時(shí)明確，違反此條規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督行政部門責(zé)令改正，并處以3萬元罰款。

　　據(jù)了解，經(jīng)過執(zhí)法人員的取證，該案已經(jīng)具備了立案查處的條件。7月4日，深圳市坪山區(qū)馬巒市場(chǎng)監(jiān)管所向售煙點(diǎn)負(fù)責(zé)人遞交了詢問通知書，并決定對(duì)非法向未成年人出售煙草的商家立案查處。

　　該所負(fù)責(zé)人孫衛(wèi)強(qiáng)介紹，立案后監(jiān)管部門將進(jìn)一步調(diào)查。一般案件處理周期是90天，如果情節(jié)嚴(yán)重可延期30天。根據(jù)該案進(jìn)度，將在90天內(nèi)完成處罰。

　　記者獲悉，目前涉事商家已前往坪山區(qū)馬巒市場(chǎng)監(jiān)管所配合調(diào)查。一經(jīng)查實(shí)，商家將面臨3萬元罰款。這也將是全國(guó)首張針對(duì)非法向未成年人售賣煙草開具的罰單。

　　■ 追訪

　　向未成年人售煙監(jiān)管取證難

　　鐘蘭安是曾備受輿論關(guān)注的“普速列車無煙訴訟第一案”的代理律師。在鐘蘭安律師看來，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于禁止向未成年人售煙的規(guī)定過于寬松，而且多是原則性要求，可執(zhí)行性較差，違法的后果也不夠嚴(yán)厲。

　　例如，《未成年人保護(hù)法》雖然規(guī)定向未成年人出售煙酒，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰，但并未明確由哪個(gè)部門主管，按照什么標(biāo)準(zhǔn)處罰。

　　有專家指出，近年來，部分地方性控?zé)煼ㄒ?guī)對(duì)向未成年人售煙的行為制定了具體的處罰細(xì)則，但并未得到有效執(zhí)行。

　　“不少煙草經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)家法律或地方法規(guī)置若罔聞，我行我素，一直沒有停止向未成年人出售卷煙。”中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司原巡視員廖文科認(rèn)為，制定一個(gè)好的法律或法規(guī)固然重要，但更重要的是要嚴(yán)格執(zhí)法，使法律或法規(guī)的條文落到實(shí)處。

　　對(duì)于監(jiān)管部門來說，取證難和執(zhí)法難有待解決。深圳市坪山區(qū)馬巒市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人孫衛(wèi)強(qiáng)坦言，查處向未成年人售煙的違法行為十分困難，商家售賣過程和未成年人身份界定是調(diào)查取證的兩大難點(diǎn)。此次取證，市場(chǎng)監(jiān)管所發(fā)動(dòng)全部執(zhí)法人員，經(jīng)過三四天的走訪才找到了這名學(xué)生。

　　在廖文科看來，深圳市為控?zé)焾?zhí)法開了一個(gè)好頭，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，保護(hù)了未成年人的健康。希望更多控?zé)焾?zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，為未成年人提供一個(gè)良好的無煙環(huán)境。

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